Ekonomik temel, nüfus ve yerel özyönetimin bölgesel temeli ile yakından ilgilidir. Bu üç unsurun yakın diyalektik bağlantıları içinde mevcudiyeti, yerel özyönetimin oluşumu ve gelişimi için gerçek bir garanti sağlayan en önemli koşuldur. Bir belediye hukuku kurumu olarak, yerel özyönetimin ekonomik temeli, belediye mülkünün oluşumu ve yönetimi ile ilgili sosyal ilişkileri yerel yollarla belirleyen ve düzenleyen bir dizi yasal normdur ...

Çalışmayı sosyal ağlarda paylaşın

Bu çalışma size uymuyorsa, sayfanın alt kısmında benzer çalışmaların bir listesi bulunmaktadır. Arama butonunu da kullanabilirsiniz

Yerel özyönetimin ekonomik temelleri

Yerel özyönetimin ekonomik temeli, yerel özyönetimin ana temel unsurlarından biridir. Ekonomik temel, nüfus ve yerel özyönetimin bölgesel temeli ile yakından ilgilidir. Bu üç unsurun yakın diyalektik bağlantıları içinde mevcudiyeti, yerel özyönetimin oluşumu ve gelişimi için gerçek bir garanti sağlayan en önemli koşuldur. Yerel kamu otoritesi, idari ve ekonomik yönetim yöntemlerinin birlikte kullanılmasıyla gerçekleştirilir.

Bir belediye hukuku kurumu olarakyerel özyönetimin ekonomik temelibelediye mülkünün, yerel bütçe fonlarının oluşumu ve yönetimi ile belediyelerin mülkiyet haklarının uygulanması ile ilgili halkla ilişkileri belirleyen ve düzenleyen bir dizi yasal normdur. 1 .

Bütün bunlar ve diğer ilişkiler, 6 Ekim 2006 tarihli “Yerel Özyönetim Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasasının 8. Rusya Federasyonu". Sanata göre. 49 yerel özyönetimin ekonomik temeli:

Belediye mülkü (belediye mülkü);

yerel bütçe fonları;

Belediyelerin mülkiyet hakları.

Federal Yasaya uygun olarak her belediye oluşumunun belediye mülkü ve yerel bütçesi vardır. Mülkün varlığı, yerel öneme sahip sorunların gerçek çözümü için gerekli olan bir belediyenin işaretlerinden biridir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 215. Maddesine görebelediye mülkükentsel, kırsal yerleşim birimlerinin ve diğer belediyelerin mülkiyetindedir. Belediye mülkü, yerel bütçe fonlarını, belediye bütçe dışı fonları, yerel yönetimlerin mülklerinin yanı sıra belediye arazilerini ve diğer işletme ve kuruluşları, belediye bankalarını ve diğer mali ve kredi kuruluşlarını, belediye konut stoğu ve konut dışı binaları, belediye eğitim kurumlarını içerir. , sağlık, kültür ve spor, diğer taşınır ve Emlak.

Yerel yönetimler yönetmek belediye mülkü. Belediye adına belediye mülkünün bir parçası olan mülkle ilgili mal sahibinin hakları yerel yönetimler tarafından ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunları ve belediye tüzüklerinde öngörülen hallerde kullanılır. doğrudan nüfus tarafından

Yerel özyönetim organları, yasaya uygun olarak, belediye mülkünün nesnelerini geçici veya kalıcı kullanım için gerçek ve tüzel kişilere devretme, kiralama, belirtilen şekilde devretme ve ayrıca mülkle ilgili diğer işlemleri yapma hakkına sahiptir. belediye mülkiyetinde, sözleşme ve sözleşmelerde belirlenecek Özelleştirilen veya kullanılmak üzere devredilen nesnelerin kullanım koşulları.

Yerel özyönetim organları, yasaya uygun olarak, nüfusun çıkarları doğrultusunda, bir belediye oluşumu sınırları içinde bulunan arazilerin kullanımı için koşullar belirleyebilir.

Belediye mülkünün özelleştirilmesine ilişkin prosedür ve koşullar, doğrudan nüfus tarafından veya bağımsız olarak yerel özyönetimin temsili organları tarafından belirlenir. Belediye mülkiyetindeki nesnelerin özelleştirilmesinden elde edilen gelirler tamamen yerel bütçeye gelir.

Belediye mülkiyeti devlet tarafından devlet, özel ve diğer mülkiyet biçimleriyle aynı şekilde tanınır ve korunur.

Belediye faaliyetlerinin bu yönü üzerinde etkili bir kontrol uygulamak için belediye halkı, belediye mülkünün ve mali kaynakların yönetimi ve elden çıkarılması hakkında gerekli bilgileri almalıdır. Belediye tüzükleri, nüfusun, vatandaşların yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin faaliyetleri üzerindeki uygun kontrol biçimlerini belirler.

Mali konular ve yerel özerk yönetimin yasal düzenlemesi akut bir sorundur. Çeşitli eyaletlerdeki belediye organlarının büyük çoğunluğu, masrafları kendilerine ait olmak üzere plan ve programların uygulanmasını sağlayamamaktadır. Böylece İspanya ve İsveç'te yerel bütçe gelirlerinin yaklaşık %50'si vergi gelirlerinden karşılanmaktadır. Finlandiya ve Hollanda'da bu rakam daha da düşük, %10 civarında. 2 Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'nın, devlet yetkililerini yerel özyönetim mali kaynaklarının oluşumuna yardımcı olmaya ve gerekirse belirli fonları onlara aktarmaya zorunlu kılan normlar içermesi tesadüf değildir.

Sanatta Rusya Federasyonu Anayasasında. 132-133, devlet yetkililerinin yetkilerini devrederken yerel yönetimlere bunların uygulanması için gerekli maddi ve mali kaynakları aktarmaları ve ayrıca kararları sonucunda ortaya çıkan maliyetleri tazmin etmeleri hükme bağlanmıştır.

Belediye mülkünün oluşumumülkün sınırlandırılması, özelleştirme, yeni nesnelerin yaratılması, devir, alım satım sonucu edinim, bağış, miras vb. ile gerçekleştirilir.

Belediye mülkünün oluşum süreci büyük ölçüde Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun tebaası ve belediyeler arasında mülkün sınırlandırılması sorununun çözümüne bağlıdır. 1990'ların başında böyle bir girişimde bulunuldu. Özellikle, belediye mülkünün oluşumuna ilişkin prosedür, 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi Kararında “Rusya Federasyonu'ndaki devlet mülkiyetinin federal mülkiyete, cumhuriyetlerin devlet mülkiyetine bölünmesi hakkında” sağlanmıştır. Rusya Federasyonu içinde, bölgeler, bölgeler, özerk bölge, özerk bölgeler, Moskova ve St. Petersburg şehirleri ve belediye mülkiyeti”.

Belediye mülküne iletilen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına ait olan ve ilgili şehirlerin topraklarında bulunan nesneler. Bunlar dahil şirketler perakende, toplu yemek ve tüketici hizmetleri; kurumlar ve sağlık tesisleri, Halk eğitim, kültür ve spor; toptan satış ve depolama tesisleri.

Gelecekte, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet mülkiyetini belediye mülkünün bileşimine devretme prosedürü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim kanunları veya belediye mülkü ile ilgili özel kanunlar tarafından belirlenmeye başlandı. .

Belediye mülkiyeti oluşturmanın en önemli yollarından biri dekar getiren üretim tesisleri inşa ederek bu mülkün yaratılması.

Ekonomik temelin güçlendirilmesine sadece belediye işletmeleri katkıda bulunmaz. Belediye topraklarında bulunan işletmelerin çoğu, belediyenin ekonomik temelinin büyümesine bir dereceye kadar katkıda bulunur.

Belediye mülkünün bir parçası olabilecek mülklerin listesi Sanatta oluşturulmuştur. 50 "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" Federal Yasanın "Belediye mülkiyeti" (2003).

Belediye mülkünün özelleştirilmesipiyasa ekonomisinde yerel özerkliğin ekonomik temelinin sağlamlaştırılmasını sağlayan en önemli unsurlardan biridir. Bu, idari ve yasal önlemlerle birlikte yerel özerk yönetimin mali kaynaklarını artırmanın ekonomik bir yoludur.

Sanatta federal yasa. 51, nüfusun ve yerel özyönetim organlarının belediye mülklerinin özelleştirilmesi için prosedür ve koşulları belirleme hakkına ilişkin normları belirler. Belediye mülkiyetindeki nesnelerin özelleştirilmesinden elde edilen gelirler tamamen yerel bütçeye gelir. Bir yandan mülkün (nesnelerin) satışı (özelleştirilmesi) mali kaynakların güçlenmesine katkıda bulunurken, diğer yandan yerel yönetimler kârsız işletmeler veya nesneler ve böylece bu nesnelerin, işletmelerin faaliyetlerini ve bakımını finanse etme maliyetini azaltır.

Belediye mülkünün özelleştirilmesine ilişkin prosedür ve koşullar şu anda federal yasalara uygun olarak yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenmektedir.

Açıkçası, yerel yönetimlerin kendi ekonomik temellerini oluşturma ve güçlendirme fırsatları vardır. Doğal olarak, yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri mülk özelleştirme sürecini organize etmelidir. Özelleştirme nesnelerinin alıcılarından fonların alınmasının eksiksizliği ve zamanında kontrolü üzerinde kontrol uygulamak, satılan her nesne için gelen fonların muhasebesini sağlamak, yerel vergi dairesine fonların alındığına dair bilgi sağlamakla yükümlüdürler. bütçe.

Üretimin ve diğer faaliyetlerin yaygınlaşmasını sağlamanın en önemli aracı,belediye düzeni (madde 54).Yardımı ile yerel yönetimler, mal tedarikinde, işlerin yürütülmesinde ve çeşitli hizmetlerin sağlanmasında adil rekabetin güçlendirilmesine yardımcı olabilir.

Çeşitli örgütsel ve yasal biçimlerdeki işletmeler, yeteneklerinin gerçekleştirilmesini garanti ettiği, üretimin büyümesini, teknolojisinin iyileştirilmesini, birikimini desteklediği için belediye düzeniyle ilgilenmektedir. işletme sermayesi. Ayrıca belediye düzeni, nüfusa istihdam sağlamayı ve Rus emtia üreticisinin konumunu güçlendirmeyi amaçlıyor.

Sosyal hizmetlerin yapılması, yol yapımı, yerleşim yerlerinde gaz tesisatının yapılması, okulların, hastanelerin tamiri vb. gibi önemli alanlarda belediye düzeni kurulur.

Sanat uyarınca. 54 FZ (2003) mal temini, işlerin yapılması ve hizmetlerin sağlanması için belediye emri yerel bütçeden ödenir. Mal, iş ve hizmetler için fiyat teklifi istenerek veya tek bir yükleniciden mal, iş ve hizmet satın alındığı haller dışında, yerleştirmesi rekabet esasına göre yapılır. Oluşturma, yerleştirme, uygulama ve kontrol prosedürü, belediye tüzüğü ve yerel yönetimlerin düzenlemeleri ile Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemeleri ile belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları bu konularda karar vermiyor, çünkü kanun onlardan bahsetmiyor.

yerel bütçeler.Yerel özyönetimin ekonomik temelinin en önemli bileşeni, yerel bütçenin fonlarıdır.

Yerel bütçe (belediye bütçesi)- biçim ilgili belediyenin harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesine yönelik mali yıl için fonların oluşturulması ve harcanması 3 .

Böylece, yerel bütçeler pahasına, yerel özyönetim görev ve işlevleri için mali destek sağlanmaktadır. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre, yerel yönetimler tarafından belediyelerin harcama yükümlülüklerini yerine getirmek için diğer fon oluşum ve harcama biçimlerinin kullanılmasına izin verilmemektedir.

Yerel bütçelerin oluşumu, onaylanması ve yürütülmesine ilişkin temel ilkeler, bunların gelir kaynakları ve ana harcama alanları, Rusya Federasyonu Anayasasında, Rusya Federasyonu Bütçe ve Vergi Kanunlarında, bütçe sınıflandırmasına ilişkin federal yasalarda ve yerel özyönetimi organize etmenin genel ilkeleri, diğer federal yasalar, Federasyon kurucu kuruluşlarının yasaları hakkında. Yerel özyönetim organları, belediyelerde bütçe sürecinin yasal düzenlemesini de yürürlükteki mevzuata uygun olarak yürütür.

Yerel bütçeler, Rusya Federasyonu'nun birleşik bütçe sistemine dahil edilmiştir.Rusya Federasyonu'nun ekonomik ilişkilerine ve devlet yapısına dayanan, hukuk kuralları, federal bütçenin tamamı, Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, yerel bütçeler ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri ile düzenlenir.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin birliği;

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderlerin farklılaşması;

bütçelerin bağımsızlığı;

Federasyon kurucu kuruluşlarının, belediyelerin bütçe haklarının eşitliği;

Bütçe gelir ve giderlerinin yansımasının tamlığı;

Dengeli bütçe;

Bütçe fonlarının kullanımının etkinliği ve ekonomisi;

Bütçe harcamalarının genel (kümülatif) kapsamı;

tanıtım; bütçenin güvenilirliği;

Bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası. Bu ilkeler tamamen yerel bütçeler, bunların oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesi için prosedürler için geçerlidir.

Yerel bütçeler şunları içerir:

a) belediye bölgeleri;

b) şehir bölgeleri;

c) Moskova ve St. Petersburg federal şehirlerinin şehir içi belediyeleri;

d) kentsel ve kırsal yerleşimler.

Her belediyenin kendi bütçesi vardır. Belediye bölgesinin bütçesi (ilçe bütçesi) ve belediye bölgesinin bir parçası olan kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinin bütçe seti (hariç hükümetler arası transferler bu bütçeler arasında), Rusya Federasyonu Bütçe Kanununa uygun olarak belediye bölgesinin konsolide bütçesini oluşturur.

Federasyon konusunun bir parçası olan belediyelerin bütçe seti (bu bütçeler arasındaki bütçeler arası transferler hariç), Rusya Federasyonu konusunun bütçesi, Federasyon konusunun konsolide bütçesini oluşturur.Hükümetler arası transferler- bunlar, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bir bütçesinden Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesine aktarılan fonlardır.

Kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinin bütçelerinin ayrılmaz bir parçası olarak,gelir ve gider tahminleribireysel yerleşimler, belediye olmayan diğer bölgeler.Bir yerleşimin, belediye olmayan başka bir bölgenin gelir ve gider tahmini, yerel yönetim tarafından yetkilendirilen yerel bütçe fonlarının yöneticisi (baş yöneticisi) için yerleşimlerin yerel özyönetim organı tarafından onaylanan bir gelir ve gider planıdır. yerleşim bölgesinin bir parçası olan (dahil olan) bu yerleşimde (diğer bölge) yerel yönetimin ayrı işlevlerini yerine getirmek için yerleşimin idaresi. Bu tahminlerin geliştirilmesi, onaylanması ve uygulanmasına ilişkin prosedür, yerel yönetimler tarafından bağımsız olarak belirlenir.

Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, yerel bütçenin bir parçası olarak, özel amaçlı gelir pahasına veya belirli gelir türlerinden veya diğer gelirlerden hedeflenen kesintiler şeklinde,hedef bütçe fonu, ayrı bir temelde kullanılır. Hedef bütçe fonunun kaynakları, hedef bütçe fonunun amacına uygun olmayan amaçlar için kullanılamaz. Öngörülemeyen harcamaları finanse etmek için yerel yönetimler için bir rezerv fonu oluşturmak da mümkündür.

Yerel bütçe, takvim yılına karşılık gelen ve 1 Ocak'tan 31 Aralık'a kadar süren bir mali yıl için hazırlanır. Bütçelerin hazırlanması ve yürütülmesi için, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçelerin gelir ve giderlerinin yanı sıra finansman kaynaklarının bir gruplandırması olan federal mevzuat tarafından oluşturulan Rusya Federasyonu bütçe sınıflandırması kullanılır. Bu bütçelerin açıkları. Bütçe sınıflandırması sayesinde, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm seviyelerindeki bütçe göstergelerinin karşılaştırılabilirliği sağlanmaktadır.

Yerel bütçenin gelir ve gider bölümleri vardır.

bütçe gelirleri bunlar, yerel yönetimlerin emrinde Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak ücretsiz ve geri alınamaz bir şekilde alınan fonlardır.

Bütçe harcamaları - devletin ve yerel özyönetimin görev ve işlevlerinin mali desteği için tahsis edilen fonlar.

Yerel bütçe gelirleriRusya Federasyonu'nun bütçe ve vergi mevzuatına uygun olarak oluşturulmuştur. Bütçe gelirlerinin kompozisyonunda, hedef bütçe fonlarının gelirleri ayrı ayrı dikkate alınır. Bütçe Kodu, aşağıdaki yerel bütçe gelir türlerini belirler:

1. vergi geliri,Rusya Federasyonu vergi mevzuatı tarafından sağlanan federal, bölgesel ve yerel vergiler ve harçlar ile cezalar ve para cezaları;
2. vergi dışı gelir. Bunlar şunları içerir:

vergi ve harçlara ilişkin mevzuatta öngörülen vergi ve harçların ödenmesinden sonra, belediyeye ait mülkün kullanımından elde edilen gelir;

Gelir ücretli hizmetler tedarik edilen bütçe kurumları vergi ve harçlara ilişkin mevzuatın öngördüğü vergi ve harçların ödenmesinden sonra mahalli idarelerin yetkisinde bulunan;

para cezaları, müsadereler, tazminatlar dahil olmak üzere hukuki, idari ve cezai sorumluluk tedbirlerinin uygulanması sonucunda alınan fonlar ile belediyelere verilen zararın tazmini için alınan fonlar ve diğer zorla geri çekilme miktarları;

diğer vergi dışı gelirler;

3) ücretsiz ve geri alınamaz transferler. Bunlar, formdaki numaralandırmaları içerir:

Hibeler ve sübvansiyonlar şeklinde diğer seviyelerin bütçelerinden mali yardım;

Federal tazminat fonundan ve (veya) bölgesel tazminat fonlarından sübvansiyonlar;

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçeleri arasında diğer karşılıksız ve geri alınamaz transferler;

Bireylerden ücretsiz ve geri ödemesiz transferler ve tüzel kişiler, uluslararası kuruluşlar ve yabancı hükümetler, gönüllü bağışlar dahil.

Bütçe gelirlerinin (yerel bütçeler dahil) yapısındaki Bütçe Kanunu öne çıkmaktadırkendi bütçe gelirleri,atıfta bulunduğu:

Rusya Federasyonu bütçe mevzuatına ve vergi ve harçlara ilişkin mevzuata uygun olarak bütçelere aktarılan vergi gelirleri;

Rusya Federasyonu mevzuatına göre bütçelere aktarılan vergi dışı gelirler;

Federal tazminat fonu ve (veya) bölgesel tazminat fonlarından gelen sübvansiyonlar hariç, karşılıksız ve geri alınamaz transferler şeklinde bütçeler tarafından alınan gelir.

Mahalli Bütçelerin Gelirlerine Sahip Mahalli İdarelerin Teşkilatına İlişkin Genel Esaslara Dair Kanun ilgili:

1. vatandaşların kendi kendini vergilendirme araçları,yerel öneme sahip belirli konuları ele almak için vatandaşlara yapılan bir kerelik ödemeler olarak anlaşılmaktadır. Vatandaşların kendi kendine vergilendirilmesi prosedüründeki ödemelerin miktarı, sayısı toplam sakin sayısının% 30'unu geçemeyen belirli vatandaş kategorileri dışında, belediyenin tüm sakinleri için eşit olarak mutlak olarak belirlenir. belediye ve hangi ödemelerin miktarı azaltılabilir. Vatandaşların bir kerelik ödemelerinin tanıtılması ve kullanılması konuları, Kanuna uygun olarak yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) çözülür;

2) yerel vergi ve harçlardan elde edilen gelir. Yerel vergi ve harçların listesi ve yerel özyönetim organlarının bunları oluşturma, değiştirme ve iptal etme yetkileri, Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin mevzuatı ile belirlenir. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'na göre, yerel vergiler, aksi belirtilmedikçe, söz konusu Kanun ve belediyelerin temsili organlarının vergiler üzerindeki düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen ve ilgili belediyelerin topraklarında ödenmesi zorunlu olan vergilerdir. söz konusu Kod.

Şu anda, Vergi Kanunu yerel vergileri şu şekilde ifade etmektedir:

a) arazi vergisi;

b) kişisel emlak vergisi.

Yerel vergiler, Vergi Kanunu ve belediyelerin vergilerle ilgili temsili organlarının düzenleyici yasal düzenlemelerine uygun olarak belediyelerin topraklarında başlatılır ve kaldırılır;

1. bölgesel vergi ve harçlardan elde edilen gelirRusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak, Federasyon kurucu kuruluşlarının kanunları tarafından belirlenen vergi oranları üzerinden yerel bütçelere yatırılır;
2. federal vergi ve harçlardan elde edilen gelir2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında" Federal Yasası uyarınca kesinti normlarına göre ve (veya) Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen vergi oranlarında yerel bütçelere yatırılır. Söz konusu Kanunla belirlenen haller dışında, Rusya Federasyonu vergi ve harçları. Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin Bütçe Kanunu ve (veya) mevzuatı, tüm yerleşim yerleri veya belediye bölgeleri için tek tip vergi oranları ve (veya) belirli bir tür federal vergiden (ücret) gelirin ilgili yerel bütçelere kredilendirilmesi için kesinti standartlarını belirler. ;

5) belediyelerin bütçesel tedarikini eşitlemeye yönelik sübvansiyonlar dahil olmak üzere, diğer seviyelerin bütçelerinden karşılıksız transferler, 2003 tarihli Federal Yasa uyarınca sağlanan diğer mali yardım fonları, federal yasa ve diğer karşılıksız transferlere uygun olarak sağlanan diğer seviyelerin bütçelerinden;

1. belediyeye ait mülkten elde edilen gelir;
2. belediye işletmelerinin karının bir kısmı, vergi ve harçların ödenmesinden ve diğer zorunlu ödemelerin uygulanmasından sonra, belediyenin temsili organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen miktarda ve yerel yönetimler ve belediye kurumları tarafından ücretli hizmetlerin sağlanmasından elde edilen gelirin bir kısmında kalan kısım , vergi ve harçların ödenmesinden sonra kalan;
3. para cezaları, federal yasaya göre kurulması yerel yönetimlerin yetkisinde olan;
4. gönüllü bağışlar;

10) Diğer gelirfederal yasalara, Federasyon kurucu kuruluşlarının yasalarına ve yerel yönetimlerin kararlarına uygun olarak.

Yerel bütçe gelirleri, yerel yönetimler tarafından belirli devlet yetkilerinin uygulanması için sağlanan sübvansiyonları,federal yasalar ve Federasyon konularının yasaları tarafından kendilerine aktarılır.

Sübvansiyon ayrı hedeflenen harcamaların uygulanması için karşılıksız ve geri ödemesiz olarak yerel bütçeye sağlanan bütçe fonları.

Ayrıca, yerel bütçeler sübvansiyon alabilir.

Sübvansiyon hedeflenen harcamaların özsermaye finansmanı koşullarında yerel bütçeye sağlanan bütçe fonları.

Belediyelerin çekme hakkı var.ödünç alınan fonlar, gerekliliklere uygun olarak yerel özerk yönetimin temsili organı tarafından öngörülen şekilde belediye menkul kıymetlerinin ihracı dahil olmak üzere Federal yasalar ve federal hükümet organlarının diğer normatif yasal düzenlemeleri.

Yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkelerine ilişkin 2003 tarihli federal yasa, prosedürü belirler.yerleşim yerlerinin, belediye bölgelerinin (kentsel mahalleler) bütçe güvenliği seviyesinin dengelenmesi.

Yerleşimlerin bütçe güvenliği seviyesinin dengelenmesi, harcamaların bir parçası olarak oluşturulan Federasyon konusunun bütçesinden sübvansiyonlar sağlanarak gerçekleştirilir: a) yerleşim yerlerinin mali desteği için bölgesel fon ve bir parçası olarak oluşturulan belediye bölgelerinin bütçeleri harcamalar; b) yerleşim yerlerinin mali desteği için bölgesel fonlar.

Yerleşimlerin Mali Desteği için Bölgesel Fonyerleşim yerlerinin yerel özyönetim organlarının yetkilerini kullanmak için mali yeteneklerini yerleşim yerlerinde yaşayanların sayısına göre eşitlemek için Kanun ve Bütçe Kanununda belirtilen şekilde oluşturulur ve sübvansiyonlar sağlanır. yerel öneme sahip sorunları çözmek.

Yerleşimler için bölge mali destek fonlarıyerleşimlerin bütçe güvenliği düzeyine, yerleşim yerlerinin yerel yönetimlerinin mali yeteneklerine bağlı olarak, Bütçe Kanununun gerekliliklerine uygun olarak Federasyon konusunun kanununda öngörülen şekilde oluşturulur ve bunlardan sübvansiyonlar sağlanır. yerel öneme sahip sorunları çözmek için yetkilerini kullanmak üzere belediye bölgesinin bir parçasıdır. 2006, 2007 ve 2008 belediye bölgelerinin bütçe taslaklarının oluşturulması ve onaylanmasındaki geçiş döneminde. yerleşim yerlerinin mali desteği için bölgesel fonların kaynakları, raporlama dönemi için fiili gelir ve gider göstergeleri veya planlanan dönem için öngörülen yerleşim bütçelerinin gelir ve giderleri kullanılarak dağıtılabilir.

Belediye bölgelerinin (kentsel bölgeler) bütçe güvenliği seviyesinin eşitlenmesibelediye bölgelerinin (kentsel mahalleler) mali desteği için bölgesel fonlardan sübvansiyonlar sağlanarak gerçekleştirilir.

Belediye bölgelerinin (kentsel bölgeler) mali desteği için bölgesel fonlarbelediye bölgelerinin (kentsel ilçeler) bütçe güvenliği düzeyine göre eşitlemek için Bütçe Kanununun gerekliliklerine uygun olarak Federasyon konusunun kanununda öngörülen şekilde oluşturulur ve bunlardan sübvansiyonlar sağlanır. , yerel yönetimlerin yerel öneme sahip sorunları çözmek için yetkilerini kullanma mali yetenekleri.

Geçiş döneminde (1 Ocak 2009'a kadar), belediye bölgelerinin (kentsel bölgelerin) mali desteği için bölgesel fonlardan, Federasyon kurucu kuruluşlarının bütçelerindeki sübvansiyonlar dağıtılabilir.İle belediye bölgelerinin (kentsel bölgeler) bütçelerinin fiili veya öngörülen gelir ve giderlerine ilişkin göstergelerin kullanılması:

1) 2006 yılında söz konusu fonların toplam fonlarının %100'üne kadar;

2) 2007 yılında söz konusu fonların toplam fonlarının %80'ine kadar;

3) 2008 yılında söz konusu fonların toplam fonlarının %50'sine kadar olan miktarda.

Diğer seviyelerin bütçelerinden yerel bütçelere diğer mali yardım araçları.Federasyonun kurucu bir kuruluşunun bütçe harcamalarının bir parçası olarak, belediyelerin kamu altyapısının geliştirilmesine yönelik yatırım programlarının ve projelerinin öz sermaye finansmanı için yerel bütçelere sübvansiyon sağlamak amacıyla,belediye kalkınma fonu

Bu sübvansiyonlarla sağlanan yatırım programlarının ve projelerinin yanı sıra belediyelerin seçimi, Bütçe Kanununun gerekliliklerine uygun olarak Federasyonun kurucu kuruluşlarının kanunları tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak gerçekleştirilir.

2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin örgütlenmesinin genel ilkelerine ilişkin" federal yasa, aynı zamandasosyal harcama eş finansman fonu, Federasyon konusunun bütçe harcamalarının bir parçası olarak belediye bütçelerinin öncelikli sosyal açıdan önemli harcamalarının özkaynakla finansmanı için belediye bütçelerine sübvansiyon sağlamak amacıyla oluşturulmuştur.

Kendilerine devredilen bireysel devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından uygulanmasına yönelik sübvansiyonlar, Federasyon konusunun bütçesinin bir parçası olarak oluşturulan bütçeden yerel bütçelere sağlanır.bölgesel tazminat fonu, tarafından oluşturulur:

1. federal yasalar tarafından kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından kullanılması için federal tazminat fonundan sübvansiyonlar;
2. Federasyon konusunun bütçesinin diğer gelirleri, yerel yönetimler tarafından kendilerine Federasyon kurucu kuruluşlarının kanunları tarafından devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için gerekli miktarda.

Bölgesel tazminat fonundan sağlanan sübvansiyonların oluşumu, dağıtımı, transferi ve muhasebeleştirilmesine ilişkin prosedür Bütçe Kanunu ile belirlenir.

Yerel bütçe harcamalarıharcama yükümlülüklerini eyaletteki hükümet seviyeleri arasında sınırlayarak, yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemelerinin kabul edilmesinden kaynaklanan belediyenin harcama yükümlülüklerini belirleyen Bütçe Kanunu tarafından öngörülen biçimlerde gerçekleştirilir:

1. yerel öneme sahip konuların yanı sıra belediye tarafından veya belediye adına bu konularda sözleşmeler (sözleşmeler) akdedilmesi;
2. belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından kullanılmasında.

Yerel özyönetim organları, sırasıyla federal yasalarla belirlenen durumlar dışında, federal devlet makamlarının, Federasyon kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yetki alanına giren sorunları çözmekle ilgili harcama yükümlülükleri oluşturma ve yerine getirme hakkına sahip değildir. Federasyonun konuları.

Aynı zamanda, Bütçe Kanununa göre, yerel özyönetim örgütlenmesinin genel ilkelerine ilişkin 2003 tarihli Federal Yasaya göre, yerel özyönetim organları, kendi sınırları içinde olmayan sorunların çözümü ile ilgili harcama yükümlülüklerini oluşturma ve yerine getirme hakkına sahiptir. diğer belediyelerin yerel özyönetim organlarının, devlet makamlarının yetkileri ve federal yasalar ve Federasyon kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yetkilerinin dışında bırakılmaz, ancak yalnızca kendi mali kaynaklarına sahiplerse (sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve federal bütçeden ve Federasyon konusunun bütçesinden sağlanan hibeler).

Yerel bütçeden ödenirbelediye düzenimal temini, işlerin yapılması ve hizmetlerin sağlanması için. Belirlenen belediye siparişinin verilmesi, belediye siparişinin mal, iş ve hizmetler için fiyat teklifi istenerek yapılması veya bir yerden mal, iş ve hizmet satın alınması halleri dışında rekabet esasına göre yapılır. tek yüklenici

Yerel öneme sahip sorunları çözmek için mali kaynakları, maddi ve mali kaynakları bir araya getirmek için,belediyeler arası dernekler, ticari şirketler ve diğer belediyeler arası kuruluşlar kurulmuştur.federal yasalara uygun olarak, belediyelerin temsili organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri.

Rusya'daki reformların en önemli sonucu, gücün gerçek ademi merkeziyetçiliği, bölgelerin ve bölgelerin yerel yönetimin gerçek konularına dönüştürülmesiydi. Oluşum süreci başladı yeni formülkenin kalkınmasının Sovyet döneminde benzerleri olmayan belediyenin gücü ve mülkiyeti. Ele alınan materyalden, yerel yönetimlerin: bir kişi ve organize vatandaşlar, bölge, ekonomi ve hukuk toplulukları olduğu anlaşılmaktadır. Günümüzde özyönetimin temeli, belediye sınırları içinde yaşayan vatandaşlardan oluşmaktadır.

Bölgesel bölünme, Rusya Federasyonu Anayasasında, bölgesel mevzuatta ve yerel düzeyde yer almaktadır. Ekonomik faktör, toplum yaşamının temelidir (temeli). Aynı zamanda belediyecilik, nüfusun yaşam koşullarını iyileştirmek ve kolaylaştırmak mümkün hale geldiği için böyle bir ekonomik temelin oluşmasına katkıda bulunur.

Aynı zamanda, yerel bütçelerin ekonomik temelinin güçlendirilmesi gerektiğine de dikkat edilmelidir: yerel özyönetim reformunun başlangıcında, belediyelerin yaklaşık %95'i sübvanse edildi. Yerel bütçelerin kendi vergi gelirlerinin ülke genelindeki ortalama payı, yerel bütçelerin harcama ihtiyaçlarının %15'inden azını karşılamıştır. 4 . Belediyelerin mali durumunun mevcut durumu, mali açıdan bağımsız oldukları sonucuna varmamıza izin vermiyor: mali sektörde yerel yönetimin bütçe ve diğer yetkilerinin yasal olarak sağlamlaştırılması, ekonominin durumundaki gerçek bir iyileşme ile desteklenmeli ve belediyelerde ve bir bütün olarak ülkede maliye.

1 Bkz. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Kararname. operasyon S.415.

2 Bakınız: belediye kanunu. Ders kitabı. / Cevap. Ed. Kovalenko L.I. M., 1997. S.89.

3 Kutafin O.E., Fadeev V.I. Rusya Federasyonu belediye hukuku: ders kitabı. M.: TK Velby, 2009. S. 435.

4 Bakınız: Wet V.S. Sivil toplumda bir kamu otoritesi kurumu olarak Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim. Samara, 2003. S. 287.

Sayfa 19

İlginizi çekebilecek ilgili diğer çalışmalar.vshm>
327.		Yerel özyönetimin bölgesel temelleri	27,64 KB
	Diğer belediye yasal kurumlarının normları gibi, yerel özerk yönetimin bölgesel organizasyonuna ilişkin normlar da federal ve bölgesel yönetmeliklerin yanı sıra belediye tüzüklerinde yer almaktadır. 12, belediye bölgelerinin, tarihi ve diğer yerel gelenekler dikkate alınarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak oluşturulması şartıyla. Böyle bir modelde idari yapıyı değiştirmeden belediye yapısını değiştirmek mümkün değil; bölgesel yasa bir akraba sağlar ...
6883.		Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin anayasal temelleri	7.45KB
	Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin anayasal temelleri. Yerel yönetimlerin örgütlenme ve faaliyet ilkeleri Sanatta yer almaktadır. Yerel özyönetim, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması gibi yerel öneme sahip sorunların nüfus tarafından bağımsız bir şekilde çözülmesini sağlayan yerel gücü organize etmenin ve kullanmanın bir yoludur. Yerel özyönetimin örgütlenme ilkeleri: halkın gücünün bir ifadesi olarak Anayasa tarafından güvence altına alınmıştır; belediyelerin topraklarının sınırları kanunlarla belirlenir ve değiştirilir ...
328.		Yerel özyönetimin yasal ve örgütsel temelleri	32.85KB
	Bu, özellikle, yerel yönetimlerin bağımsızlığına olan ilginin artmasıyla ifade edildi. Yerel özyönetim, yerel önem, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması konularının nüfus tarafından bağımsız bir şekilde çözülmesini sağlamaya çağrılır, sanat. Yerel özyönetimin bağımsızlığı, devletin yerel özyönetim organlarının faaliyetlerine müdahale etmemesi olarak anlaşılmaktadır.
20140.		Yerel özyönetim örgütünün anayasal temelleri	44.77KB
	Yerel özyönetim sisteminin etkili işleyişi, büyük ölçüde yasal çerçevesinin gelişmişlik düzeyi tarafından belirlenir. Faaliyetlerinin halkla ilişkilerinin tüm yönlerine ilişkin yasal düzenlemenin ayrıntılı bir şekilde geliştirilmesi olmadan, gerçek reform aşamasında yerel özyönetimi iyileştirmek imkansızdır. Yerel öneme sahip sorunları çözmek için, yerel özyönetim sürecinde ortaya çıkan sosyal ilişkilerin ayrıntılı bir yasal düzenlemesi gereklidir.
335.		Yerel özyönetimin oluşumu ve faaliyetleri için kavram ve yasal çerçeve	10.91KB
	Yerel birimin, yerel öneme sahip konuları kapsayan kendi yetkinliğine sahip olduğunu varsayar; bu yetki sınırları içinde devlet erkine karşı anayasa ve kanunla güvence altına alınan bağımsızlık; ilgili belediye biriminin nüfusu tarafından seçilen organların mevcudiyeti. Yerel organların faaliyetlerinin yasal dayanağı, merkezi yasama organları tarafından veya federal eyaletlerde federasyonun kurucu kuruluşlarının temsili organları tarafından çıkarılan anayasalar ve kanunlar tarafından oluşturulur. Önemli bir kaynak...
307.		Yerel öneme sahip sorunlar ve bunların yerel yönetim düzeylerine göre dağılımı	10.6KB
	Devlet makamları ve yerel özyönetim organları, yetki olarak nitelendirilen hak ve yükümlülüklerini kullanarak işlevlerini gerçekleştirirler. Yerel öneme sahip konular kavramı, Rusya Federasyonu Anayasası, Art. 130, yerel öneme sahip sorunların çözümünün, Sanatta yerel özyönetimin ayrılmaz bir parçası olduğunu takip eder.
291.		yerel yönetim ilkeleri	13.03KB
	Her ilke, yasa yapma, belediye yasasının uygulanması, yerel özyönetimin tarihsel ve bölgesel deneyiminin incelenmesi ve belediye yasasının geliştirilmesine ilişkin uzun vadeli yerel özyönetim uygulamasının genelleştirilmesidir. Belediye hukuku teorisinde, yerel özyönetim ilkelerinin sınıflandırılması konusunda tek bir bakış açısı yoktur. Yerel özyönetim ilkeleri, bağımsız olarak oluşturduğu organların nüfusunun örgütlenmesinin ve faaliyetlerinin altında yatan, yerel özyönetimin doğası tarafından koşullanan temel ilke ve fikirlerdir ...
290.		Yerel yönetimin işlevleri	12.2KB
	Belediye faaliyetleri sürecinde çözülen görevlere ve yerel özyönetimin yetkilerine dayanarak, yerel özyönetimin aşağıdaki ana işlevleri ayırt edilebilir: a halkın yerel öneme sahip sorunların çözümüne katılımını sağlamak; b yerel yönetimin mali kaynaklarıyla belediye mülkünün yönetimi; belediyenin entegre sosyo-ekonomik gelişimini sağlamak; d belediyenin yetki alanına giren alanlarda halkın temel yaşamsal ihtiyaçlarının karşılanmasının sağlanması ...
289.		yerel yönetim teorileri	10.27KB
	Belediye yönetiminin örgütsel uygulama biçimlerinde farklılıklar kendini gösterir: yerel özyönetim temelinde; eyalet yerel yönetimi temelinde ve eyalet hükümeti ve yerel özyönetim ile birlikte. Amerikan ve Fransız devrimleri, organize ve nispeten tekdüze yerel yönetim sistemlerini hayata geçirerek, onlara insan ve yurttaşların hak ve özgürlüklerini ifade etme ve koruma işlevi verdi. yerel özyönetimin teorik temelleri, devlet bilim adamları tarafından aktif olarak geliştirilir ve kullanılır ...
8408.			18,1 KB
	Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim Enstitüsü Yerel yönetimin sosyal yönetimi ve yerel özyönetim kavramları ve ilişkileri. Yerel özerkliğin yasal niteliği ve temel yasal özellikleri. Yerel yönetimlerin yapısı ve genel özellikleri.

• Toplum ve Devlet
• Devlet kavramı ve özü
  • Devlet kavramı ve özellikleri
  • Devletin özü ve görevleri
    • Durum işlevleri
  • Devlet şekli
    • hükümet şekli
    • Biçim devlet yapısı
    • Devlet (siyasi) rejimi
• • Hukuk devleti fikrinin ortaya çıkışı ve gelişimi
  • Sivil toplum ve hukukun üstünlüğü
  • Hukukun üstünlüğü ilkeleri
  • Rusya'da yasal devletin oluşumu
• Hukuk kavramı ve özü
• Hukuk kavramı ve toplumsal amacı
  • Hukuk kavramı ve işaretleri
  • Hukuk ve Ahlak
    • Hukuk ve ahlak - özellikleri ve özellikleri
  • yasal ilişkiler
    • Hukuki ilişkilerin temel özellikleri
    • Özne, nesne, sübjektif hak ve hukuki yükümlülük
    • Hukuki ilişki türleri
    • yasal gerçekler
  • Hukuk bilinci ve hukuk kültürü
    • hukuk kültürü
  • Yasal düzenlemeler
    • Yasal normun yapısı. Hukukun üstünlüğü ve hukuk maddesi
    • Yasal norm türleri
• Hukuk sistemi ve yasama sistemi
  • Yasal normlar sistemi ve unsurları
  • Özel ve kamu hukuku
  • Hukuk dalları ve kurumları
  • Mevzuatın sistematikleştirilmesi: kavram ve türler
• Hukuk kaynakları
  • Hukuk kaynaklarının kavramı ve türleri
    • Hukukun üstünlüğünün resmi ifadesinin ve pekiştirilmesinin ana kaynakları
  • Rusya Federasyonu'ndaki hukuk kaynakları
    • Normatif yasal işlemler, yasal içtihat, yasal gelenek
• Hakkın gerçekleşmesi
  • Hakkın kavramı ve gerçekleşme biçimleri
    • Hukukun üstünlüğünün uygulanması
  • yasanın uygulanması
    • Kolluk kuvvetleri - ilkeler ve temeller
    • Hukuki yaptırım sürecinin aşamaları
    • Kolluk Yasaları
  • Yasal yorumlama
    • Resmi ve resmi olmayan yorumlama
    • Hukuk normlarının kapsamlarına göre yorumlanması
• Yasal davranış. Haksız fiil ve yasal sorumluluk
  • Yasal davranış kavramı ve ana türleri
  • yasal çatışma
    • çatışma türleri
    • Çatışma çözümü
  • Suç kavramı ve türleri
    • Kabahatler ve suçlar
  • Yasal sorumluluk: kavram ve türleri
    • Yasal sorumluluk türleri
• anayasa hukukunun temelleri
• Anayasa hukuku, Rus hukukunun önde gelen dalıdır.
  • Rusya Federasyonu anayasa hukuku kavramı ve sistemi
  • Konsept ve yasal özellikler Rusya Anayasası
  • Rusya Federasyonu anayasal düzeninin temelleri
  • Rusya'nın federal yapısı
• İnsan ve vatandaş hak ve özgürlükleri
  • Kişinin anayasal ve yasal statüsü
  • İnsan ve medeni hak ve özgürlüklerin garantileri
  • Rusya Federasyonu'nda Vatandaşlık
    • Vatandaşlığın kazanılması
    • Vatandaşlıktan çıkarılma gerekçeleri
• Rusya'daki kamu otoriteleri sistemi
  • Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının anayasal ve yasal statüsü
    • Cumhurbaşkanının görev ve yetkileri
  • Rusya Federasyonu Federal Meclisi
  • Rusya Federasyonu Hükümeti
  • Rusya Federasyonu'nda yargının anayasal temelleri
    • Yargıç Durumu
• Rusya Federasyonu kolluk kuvvetleri
  • Rusya Federasyonu Savcılığı
  • Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı
  • Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı
  • Rusya Federal Güvenlik Servisi Organları
  • savunuculuk
  • noterler
• Rus hukukunun dalları
• Medeni hukukun temelleri
  • Medeni hukuk kavramı, konusu ve yöntemi
  • sivil yasa
  • Medeni hukuk ilişkisi
  • Medeni hukuk ilişkilerinin konuları
    • varlık
    • Tüzel kişilerin örgütsel ve yasal biçimleri
  • Medeni hukuk ilişkilerinin nesneleri
  • Medeni hakların uygulanması ve korunması. Medeni hukuk işlemleri.
    • Sivil Sorumluluk
  • Mülkiyet ve sınırlı ayni haklar
    • Mülkiyetin ortaya çıkması ve sona ermesi için gerekçeler
    • Sınırlı ayni haklar
  • Medeni hukuk yükümlülükleri
    • Yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamanın yolları
    • Yükümlülüklerin sona ermesi
• İş hukukunun temelleri
  • İş hukukunun kavramı, ilkeleri ve kaynakları
    • İş hukukunun kaynakları
  • İş sözleşmesi
    • Toplu sözleşmeler ve sözleşmeler
    • Bir iş sözleşmesinin feshi
  • çalışma ilişkileri
  • Çalışma saatleri ve dinlenme zamanı
    • Zaman rahatla
    • Tatil
  • Maaş
  • İş Güvenliği ve Sağlığı
  • İş uyuşmazlıkları ve çözüm prosedürleri
• Aile Hukukunun Temelleri
  • Aile hukuku kavramı ve aile hukuku
  • Evliliğin sona ermesi ve sona ermesi
  • Eşlerin, ebeveynlerin ve çocukların hak ve yükümlülükleri
  • Nafaka yükümlülükleri
  • Ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocukların haklarının ve çıkarlarının korunması
• Konut hukukunun temelleri
  • Konut hukuku kavramı ve kaynakları
  • Konut stokunun yasal rejimi
  • Konut kiralama sözleşmeleri
  • Pansiyonların kullanımı
• İdare Hukukunun Temelleri
  • idare hukuku kavramı
    • İdari ve yasal normlar sistemi
    • İdari ve hukuki ilişkiler
  • Kamu yönetimi ve yürütme yetkisi
  • İdari suç ve idari sorumluluk
  • İdari ceza: kavram ve türleri
• Mali Hukukun Temelleri
  • Rus hukukunun bir dalı olarak mali hukuk
    • Mali hukukun kaynakları
  • Rusya Federasyonu bütçe kanunu
    • Bütçe Süreci
  • Rusya Federasyonu vergi hukuku
  • Rusya Federasyonu'nda bankacılığın mali ve yasal temelleri
    • Rusya Federasyonu bankacılık sisteminin ikinci seviyesi
    • Para birimi düzenleme ve kontrol işlevinin Rusya Bankası tarafından uygulanması
• Belediye hukukunun temelleri
  • Belediye hukuku kavramı
    • Organizasyonun bölgesel temelleri ve yerel özyönetim faaliyetleri
  • Yerel özyönetim organları ve yetkileri
    • Yerel özerk yönetimin temsili organları
    • Yerel hükümet yetkilileri
  • belediye hizmeti
  • Yerel özyönetimin ekonomik temeli
  • Yerel özyönetim organlarının sorumluluğu, faaliyetleri üzerinde kontrol
• ceza hukukunun temelleri
  • Ceza hukukunun kavramı, görevleri ve ilkeleri
  • Suç kavramı ve türleri
    • suç türleri
  • suçun konusu
  • Ceza ve çeşitleri
  • Cezai sorumluluğun özellikleri ve reşit olmayanların cezalandırılması
• Çevre hukukunun temelleri
  • Çevre hukuku kavramı ve sistemi
  • Çevresel yasal ilişkiler
  • Koruma alanında ekonomik düzenleme çevre
  • Çevre suçları için yasal sorumluluk
  • Çevrenin korunması için uluslararası yasal mekanizmalar
• Eğitim Hukukunun Temelleri
  • Rusya'da eğitim faaliyetlerinin yasal düzenlemesi
  • Eğitim kurumları: yasal statü ve yeterlilik
  • haklar ve sosyal koruma bir eğitim kurumunun öğrencileri
• Uluslararası hukukun temelleri
• Modern uluslararası hukuk ve dünya hukuk düzeni
  • Modern uluslararası hukukun kavramı ve temel ilkeleri
    • Uluslararası hukukun temel ilkeleri
  • Uluslararası hukukun konuları
  • İnsan hakları ve uluslararası hukuk
  • Uluslararası hukukta sorumluluk
  • Barışın korunmasında ve uluslararası güvenliğin sağlanmasında uluslararası kuruluşların rolü
  • Uluslararası özel hukuk

Yerel özyönetimin ekonomik temeli

Yerel özyönetimin ekonomik temeli, belediye mülkü ve yerel bütçelerin fonlarıdır. Belediye mülkiyeti, yerel özerk yönetimin ekonomik temelinin ana bileşenidir.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 8. Maddesi uyarınca, belediye mülkiyeti tanınır ve diğer mülkiyet biçimleriyle birlikte eşit yasal korumaya tabidir. Belediye mülkü, vatandaşların, kırsal yerleşim yerlerinin ve diğer belediyelerin sahip olduğu mülkleri ifade eder (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 215. Maddesi).

Belediye mülkü, belediye arazileri ve diğer doğal kaynaklar dahil olmak üzere belediye mülklerini, belediye teşebbüslerinin ve kurumlarının mülklerini, yerel bütçe fonlarını, yerel özyönetim organlarının yetkilerinin kullanılması için gerekli diğer taşınır ve taşınmaz varlıkları içerir.

Yerel özyönetim organları, belediye mülklerini bağımsız olarak elden çıkarır ve yönetir. Belediye mülkiyetindeki nesneleri geçici veya kalıcı kullanım için bireylere ve tüzel kişilere, devlet makamlarına devretme, belirlenen usule göre kiralama, devretme ve ayrıca belediye mülkiyetindeki mülklerle başka işlemler yapma, belirleme hakkına sahiptirler. sözleşme ve sözleşmelerdeki kullanım koşulları Özelleştirilen veya kullanım için devredilen nesneler.

Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetim organlarının yerel bütçeyi bağımsız olarak oluşturma, onaylama ve yürütme hakkını, belediye organlarına ayrı devlet yetkileri verirken devlet yetkililerinin yükümlülüklerini, gerekli maddi ve mali kaynakları aktarma hakkını tesis etti. bunların uygulanması ve ayrıca devlet makamlarının kararları sonucunda yerel maliye harcamalarına neden olan ek masrafların tazmin edilmesi. Rusya Federasyonu Anayasasının bu hükümleri, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında", "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Mali Temelleri Üzerine" federal yasalarında geliştirilmiştir. Rusya Federasyonu Vergi ve Bütçe Kanunları.

Her belediyenin kendi bütçesi vardır. Yerel bütçe, gelir ve gider kısımlarından oluşur. Federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, hem vergi hem de vergi dışı ödemeler pahasına yerel bütçelerin gelir tarafının oluşturulmasını sağlar. Belediyelerin bütçe gelirleri içinde en büyük pay vergi gelirleri olup, bunların içinde asıl rolü yerel vergiler ve harçlar oynamaktadır. Yerel vergiler ve harçların listesi Vergi Kanunu'nda (Madde 15) belirlenmiştir: arazi vergisi; kişisel emlak vergisi; reklam vergisi; miras veya intikal vergisi; yerel lisans ücretleri.

Ülkemizdeki yerel özyönetim uygulaması, başarılı çözüm yerel vergiler ve harçlar gibi yerel öneme sahip konular yeterli değildir. Bu yüzden Rus mevzuatı belediyeler için diğer mali kaynakların tahsisini sağlar, özellikle federal ve bölgesel vergi ve harç paylarını belediyelere tahsis eder. Bu fonlara düzenleyici gelir denir.

Düzenleyici gelirler, bir sonraki mali yıl için öngörülen şekilde onaylanan standartlara uygun olarak vergilerden veya diğer ödemelerden yüzdelik kesintiler şeklinde ve ayrıca uzun vadeli (en az üç yıl) olarak yerel bütçelere giden gelirleri içerir. ). Düzenleyici gelirlerin miktarı (yüzde olarak) ilgili devlet makamının kararı ile belirlenir.

Yerel bütçelerin gelir tarafının yenilenmesinde, belediye bütçelerine kalıcı olarak tahsis edilen federal ve bölgesel vergilerin payları önemli bir rol oynamaktadır. Bu paylar, yasal gelirin aksine kalıcı olarak sabittir.

Vergi dışı gelir türleri şunları içerir:

• belediye mülkiyetindeki nesnelerin satışından elde edilen gelir;
• belediyeye ait mülkün kullanımından elde edilen gelir;
• yerel yönetimler tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden elde edilen gelir;
• hukuki ve idari sorumluluk önlemlerinin uygulanması sonucunda alınan fonlar.

Ayrıca belediyeler devletten mali yardım şeklinde gelir almaktadır. Hibeler, sübvansiyonlar, sübvansiyonlar şeklinde olabilir.

hibeler- bunlar, cari harcamaları karşılamak için federal bütçeden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden karşılıksız ve geri alınamaz bir temelde yerel bütçelere sağlanan bütçe fonlarıdır. Hibelerin belirli bir amacı yoktur ve yerel yönetim tarafından kendi takdirine bağlı olarak kullanılabilir.

Sübvansiyonlar- bunlar, Rusya Federasyonu federal bütçesinden, Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun bütçesinden belirli amaçlar için ve belirli bir süre için belediyelere tahsis edilen ve kullanılmamaları durumunda ilgili bütçeye iade edilmeye tabi olan bütçe fonlarıdır. belirlenen süre içinde amaçlanan amaçları. Bu fonların harcanması devlet organları tarafından kontrol edilir.

Sübvansiyonlar- Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu olan Rusya Federasyonu tarafından hedeflenen harcamaların ortak finansmanı koşullarında yerel bütçeye sağlanan bütçe fonları.

Belediye bütçesinin vergi dışı gelirleri, sözde öz vergilendirme araçlarını içerir. Yerel öneme sahip belirli sorunların çözümü için vatandaşların bir kerelik ödemeleri olarak anlaşılırlar. Öz-vergilendirme araçlarının tanıtılması ve kullanılmasıyla ilgili konular yerel bir referandumla kararlaştırılır. Belediyeler, yerel özyönetimin temsili organı tarafından belirlenen şekilde, belediye menkul kıymetlerinin ihracı da dahil olmak üzere, ödünç alınan fonları toplayabilir.

Yerel bütçenin gelir tarafına ek olarak bir de harcama tarafı vardır. Yerel bütçelerin harcamaları, ilgili belediyelerin harcama yükümlülüklerinin kayıtları temel alınarak oluşturulur. Bu giderler, Rusya Federasyonu Bütçe Kanununa göre, belediye bütçesinden, Rusya Federasyonu konusunun bütçesinden ve Rusya Federasyonu bütçesinden müştereken finanse edilen giderlere ve yalnızca yerel bütçelerden finanse edilen giderlere bölünür. .

"Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin mali temelleri hakkında" federal yasanın 12. maddesi uyarınca yerel bütçenin harcama kısmı şunları içerir:

• yerel öneme sahip sorunların çözümü ile ilgili harcamalar;
• yerel yönetime aktarılan belirli devlet yetkilerinin uygulanmasıyla ilgili harcamalar;
• belediye kredileri ve borçlanmalarına ilişkin hizmet ve borç geri ödemesi ile ilgili masraflar;
• belediye çalışanlarının sigortası için ödenekler, belediye mülkü nesneleri;
• belediye tüzüğü tarafından sağlanan diğer masraflar.

Yerel bütçelerin harcamaları, cari harcama bütçesinde ve kalkınma bütçesinde yer alan harcamalara bölünür. Giderler gelirle eşleşmelidir. Denk bütçe ilkesi, bütçe faaliyeti için gerekli bir koşuldur. Bu ilkenin ele alınmaması bütçe açığı yaratır.

Güç ve ekonomi

A. Ya. Zaporozhan

YEREL ÖZYÖNETİMİN EKONOMİK TEMELLERİ

ANAHTAR KELİMELER: yerel yönetim, ekonomik temel, belediye mülkiyeti, yerel bütçe fonları, belediyeler

^^Makale, yerel özerk yönetimin ekonomik temelinin bileşenlerinin değerlendirilmesine ayrılmıştır. keşfediliyor

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ile belediyeler arasında mülk nesnelerinin sınırlandırılması sürecinde ortaya çıkan çatışmaların nedenleri. Belediye mülkünün rolüne olduğu kadar yerel bütçelerin vergi gelirlerinin yapısına da özellikle dikkat edilir. Sonuç olarak yazar, yerel bütçelerin gelir ve giderleri arasındaki orantısızlıkların, belediyelerin ekonomik (mali) temellerinin sonunda bütçe transferlerine, yani daha yüksek bütçelerden finansmana dönüşmesine yol açacağını savunuyor.

Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimi örgütleme ilkeleri” (bundan sonra 131-FZ sayılı Kanun olarak anılacaktır), yerel özyönetimin ekonomik temeli, belediye mülkiyeti, yerel bütçe fonları ve belediyelerin mülkiyet haklarıdır.

Bu bileşenleri ele alalım.

Önceki mevzuatın aksine, bu yasa, belediye mülkünün parçası olabilecek mülk türlerinin özel (kapsamlı) bir listesini oluşturmuştur. Bu mal listesi, yalnızca belediyelerin yetki alanına giren kamu görevlerini çözmeye yönelik mülklerin belediye mülküne dahil edilebileceği özel amaçlı ilkesine göre belirlenmiştir. Belediye malı olabilecek taşınmazlarla ilgili böylesine katı ve kesin bir karar, uygulamada pek çok sorun yaratmıştır.

İlk olarak, belediyenin yerel önemine sahip konuların listeleri

varlıklar, belediye mülkünün bir parçası olabilecek mülk listesiyle tamamen aynı değildir. Bazı uzmanlara göre, belediye mülkü, belediye sakinlerine iletişim hizmetleri, catering, ticaret, tüketici hizmetleri, tarımsal üretimin geliştirilmesine yardım vb.

İkinci olarak, yasa koyucular belediye mülkiyetini yalnızca yerel yönetimlerin yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerini kullanmasının temeli olarak tanımlamış ve bu nedenle belediyelerin yaşamındaki rolünü sınırlamıştır. Aslında, bu rol daha önemlidir.

Belediye mülkü, yerel topluluğun kamu çıkarlarını ve toplu ihtiyaçlarını karşılama, yani sosyal bir işlevi yerine getirme temeli olarak hizmet etmelidir. Ve eğer, belediye mülkünün belediye yaşamındaki rolünün ilk, daha dar yorumuna göre, belediye mülkünün bir parçası olabilecek mülk türlerinin kapsamlı bir listesini vermeye çalışılabilirse, o zaman ikinciye göre , daha geniş yorumlama, bu prensipte imkansız yapılabilir. Gerçek şu ki, bu durumda, yaşamı boyunca farklı sorunları çözmesi ve buna bağlı olarak farklı mülk türlerine sahip olması gereken her belediyenin özgüllüğü ön plana çıkıyor.

Yukarıda tartışılan nedenlerden dolayı, belediye mülkünün bileşimini belirleyen 131-FZ sayılı Kanun maddeleri birkaç kez değiştirilmiştir, bu da bir yandan bir parçası olabilecek mülk türlerinin listesini genişletmiştir. belediye mülkü1 ve öte yandan, bu mülkün net tanımları bulanık. Bu da, belediye mülkünün bir parçası olabilecek mülk türlerinin sonsuz genişlemesine karşı çıkan diğer uzmanların itirazını artırıyor.

Böylece, belediye mülkünün bir parçası olabilecek mülkün sınırlarını belirleme fikrinin saçma olduğu şeklindeki ilk sonucu çıkarabiliriz. Ancak 131-FZ sayılı Kanunun normu,

belediye mülkünün bileşimini belirleyen yürürlüktedir. Bu normdan kaynaklanan belediye mülkiyetinin oluşumuna ilişkin kısıtlamalar da vardır. Aynı zamanda, belediyelerin yetki alanına giren kamu görevlerini çözmeye yönelik mülkiyetin de kendine has özellikleri vardır. “Belediyelerden bütçe finansmanı gerektiren nesnelerin baskınlığı ile karakterize edilir.

Ayrıca, belediyeler ne kadar küçük olursa, bütçe finansmanı gerektiren nesnelerin belediye mülkündeki payı o kadar büyük olur ve buna bağlı olarak bunların bakımı ve finansmanı ile ilgili sorunlar da o kadar fazla olur. Belediye mülkünün kompozisyonunun temel özelliği, gelir tüketen olmasıdır.

Bütçe harcamalarının büyük bir kısmı (%60-70) belediye mülkünün çalışır durumda tutulmasına yöneliktir.

Görünüşe göre, denge için, belediye mülkü, gelir tüketen nesnelerin bakım maliyetlerini karşılayacak mülkü içermelidir. Başka bir deyişle, belediye mülkünün bileşiminde, gelir tüketen ve gelir getiren nesneler arasında bir denge olmalıdır. Ancak böyle bir denge yoktur ve prensipte olamaz çünkü 131-FZ sayılı Kanun normları bunu yasaklamaktadır. Bu normlara uygun olarak: - yerel özyönetim görevleriyle ilgili olmayan işletmelerin oluşturulması yasa dışıdır; - ticari amaçlı mülk yeniden profillendirilmeli veya diğer sahiplere devredilmelidir.

131-FZ sayılı Kanun normlarının pasif olmadığını, yani belediyelerin karlı işletmelere sahip olmasını yasakladığını not etmek önemlidir. 131-FZ sayılı Kanun uyarınca, izin verilenler listesinde yer almayan belediyelerin mülkleri, Rusya Federasyonu (Rusya'nın konuları) arasında mülk nesnelerinin sınırlandırılması sürecinde yeniden profillendirilecek veya yabancılaştırılacaktır. Federasyon) ve belediyeler 1 Ocak 20092'den önce. Uygulamadaki bu süreç belediyeler için çok büyük olumsuz sonuçlar doğurmaktadır. Mesele sadece belediyelerin sahip oldukları kâr amaçlı işletmelerden ve bazen yerel bütçe gelirlerinde önemli bir pay oluşturan gelirlerinden ayrılmak zorunda kalacakları değildir.

Mesele şu ki, Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu'nun konuları) ve belediyeler arasındaki mülk nesnelerinin sınırlandırılması sürecinde, belediye mülkünün bileşimi yalnızca tüketimden elde edilen gelirle değil, aynı zamanda sorunlu ve hatta kısır (mezarlıklar) ile de doldurulmaktadır. mülk.

Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu'nun tebaası) ve belediyeler arasındaki mülk nesnelerinin sınırlandırılması süreci aşağıdaki koşullarla karakterize edilir. Bir yandan, 131-FZ sayılı Kanuna göre belediye mülkünün bir parçası olması gereken nesnelerin belediye birimlerine devri için nesnel bir prosedür vardır. Öte yandan, yerel özyönetim organlarını belediye mülkiyetine almaya zorlamak: - bakıma muhtaç durumdaki veya büyük onarım gerektiren nesneler; - teknik belgeleri olmayan nesneler; - ihtilaflı veya sahipsiz mülk.

Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu'nun tebaası) ve belediyeler (örneğin, belediyeler bazı mülkleri belediye mülkünün bir parçası olarak kabul etmeyi reddettiklerinde) arasındaki mülk nesnelerinin sınırlandırılması sürecinde ortaya çıkan ekonomik anlaşmazlıklar, kural olarak sona ermez. belediyelerin lehine. “Tahkim mahkemeleri, sosyal ve kültürel tesislerin (veya konut stokunun) belediye mülküne kabulü için ek şartlar ileri sürülmesinin hukuka aykırılığına işaret ederek, yerel yönetimleri belediye mülkü olarak kabul etmeye zorlama kararları verir. Bu tür kararların temeli çoğunlukla, mülk nesnelerini devretme ve kabul etme yükümlülüğünün zorunlu olarak belirlendiği ve ek yükümlülüklerin getirilmesinden kaynaklanmadığı 7 Mart 1995 tarihli ve 235 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'dir. devreden taraf ... ".

Kanaatimizce yukarıda açıklanan durum herhangi bir

sağduyu. Sosyal ve kültürel amaçlı nesneler veya konut stoku, 131-FZ sayılı Kanun uyarınca belediye mülküne devredilmelidir. Ancak, bu nesneler acil bir durumda veya onarımları için tazminat ödenerek teslim edilmemelidir, çünkü yerel bütçelerde onarımları için para olmadığı açıktır. Bununla birlikte, tahkim mahkemeleri ekonomik anlaşmazlıkları çözerken başka kararlar verir: “Federal mülkün belediyelere Sanatın 11. Bölümünde öngörülen şekilde devri. 122-FZ sayılı Federal Yasanın 154'ü, söz konusu mülkün bakımı için devlet yetkilerinin devri değildir ve bu nedenle mali tazminat sağlamaz.

Belediye oluşumları, yukarıda tartışılan nedenlerle kendilerine devredilen şu veya bu mülkü bünyelerine almayı reddederse, o zaman bu durumda da yasa onlardan yana değildir. "İÇİNDE

öngörülen süre içinde ise devir senedi imzalanmaz ve / veya mülkü devreden devlet makamına sunulmaz, devir işlemi yetkili organ tarafından tek taraflı olarak onaylanır (ilgili davalara ilişkin Moskova ve Ural Bölgeleri Federal Tahkim Mahkemelerinin kararları). Belediye mülkiyetine devredilen mülkün mülkiyet hakkı, bölgenin yürütme makamları tarafından belirlenir (tanım Yargıtay 59-Г07-7 sayılı davada 16 Mayıs 2007 tarihli RF)” .

Belediyeler, tüketen, sorunlu veya kusurlu mülkten elde edilen geliri belediye mülkünün bileşimine dahil etmenin yanı sıra, mülkün mülkiyet haklarının tescili için önemli bir devlet ücretinin yanı sıra mülkü devrederken kurucu belgelerin tescili için devlet harçlarının ödenmesi maliyetini de üstlenir. işletme, kurum ve kuruluşların devletten belediye malı haline getirilmesi.

Çalışmanın sonuçlarına dayanarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir: 1. Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu'nun tebaası) ile belediyeler arasında mülk nesnelerinin sınırlandırılması sürecinde, belediyelerle ilgili olarak keyfilik yaratılmaktadır. En korkunç şey, bu keyfiliğin yasama normlarıyla resmileştirilmesi, yani yasallaştırılmış keyfiliğin yaratılmasıdır.

2. Belediye mülkünün nesne bileşimi ve Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu tebaası) ile belediyeler arasındaki mülk nesnelerinin sınırlandırılmasına ilişkin mevzuatın normları, Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Anayasa Mahkemesinin yasal konumu ile çelişmektedir. sahip olarak tanınan tüm öznelerin aynı yetkilere sahip olması gereken Rusya Federasyonu ve devlet, kamu sahiplerine ait olabilecek mülkün nesne bileşimi üzerindeki haksız kısıtlamaları reddetmek de dahil olmak üzere, tüm sahiplerin haklarının eşit şekilde korunmasını sağlamalıdır.

3. Belediye mülkü yerel özyönetimin ekonomik temeli olamaz, çünkü doğası gereği gelir tüketir, sadece bütçe geliri sağlamaz, aksine belediye mülkünün çalışır durumda kalması için önemli bütçe harcamaları gerektirir. durum.

Belediye mülküyle ilgili durum, öngörülemeyen koşulların bir birleşimi değildir.

Yasa koyucunun izlediği politikanın doğal sonucunu, amacını ifade eder. Komite Başkanı Devlet Duması mülkiyet konusunda V. Pleskachevsky, belediye mülkünün belediyelerin yaşamındaki rolüne ilişkin konumunu açıkça tanımlıyor: “Güç işlevlerinin mülk yönetiminin ekonomik işlevlerine bitişik olduğu her durumda, kesinlikle bir yolsuzluk tehdidi vardır. Aşırı mülkiyet, aşırı yetkiler gerektirir ve mülk yöneticilerinin bakımı, bu mülkten elde edilen gelirden daha pahalıdır. Bugün belediye gelirlerinin yapısında %35-40 oranında mülkün kullanımından elde edilen gelirler bulunmaktadır. Gelişmiş ekonomilerde vergi dışı gelirlerin payı %5-6'dır. bu sınır"

V. V. Putin, başkanlığı sırasında, söz konusu konudaki tutumunu daha da net bir şekilde tanımladı: "Yetkililer, yalnızca iktidar güçleri için gerekli olan mülkü elinde tutmalıdır."

Belediye mülkiyeti ile ilgili bu pozisyon inandırıcıdır ve genellikle haklıdır.

Ancak bu durumda aşağıdaki karşı argümanlar ileri sürülebilir: 1. Neden uygulamada sadece belediyeler belediye mülkünün sınırlarını belirleme konusunda katı bir politikaya tabidir2. Gelişmiş ekonomilerde vergi dışı gelirlerin küçük bir kısmı vergi gelirleri tarafından karşılanmaktadır. Orada yerel bütçe gelirlerinin %60'ını sadece emlak vergisi gelirleri oluşturuyor. Ve bu konuda Rusya hakkında söylenebilecekler - Bildiğiniz gibi yerel bütçe gelirleri şunları içerir: - vergi gelirleri, - vergi dışı gelirler, - karşılıksız transferler.

Vergi gelirleri şu şekilde ayrılır: - yerel vergilerden elde edilen gelirler, - bütçe kanununda belirlenen standartlara göre federal vergilerden yapılan kesintiler, - bölgesel makamlar tarafından belirlenen standartlara göre bölgesel vergilerden yapılan kesintiler.

En önemli gelirler yerel vergilerden gelir, çünkü gelirlerinin yerel bütçelere miktarı doğrudan yerel yönetimlerin faaliyetlerine bağlıdır.

Son yıllarda bütçe ve vergi mevzuatında yapılan değişiklikler sonucunda, yerel bütçelerin mali temelini oluşturan yerel vergiler arasında sadece 2 vergi kalmıştır: arazi vergisi ve kişisel emlak vergisi.

Gelirlerin %100'ü tutarında yerel bütçelere tahsis edilir. arazi vergisi ve kişisel emlak vergisi aslında beklenenden çok daha azını sağlıyor ve harcama yükümlülüklerinin önemli bir bölümünü karşılamıyor.

Aşağıdaki tablo (Tablo 1), 2006 yılında yerel vergi gelirlerinin yerel bütçe gelirleri içindeki payının %11'in altında olduğunu göstermektedir.

Belediye oluşumları, kendi mali tabanları (vergi ve vergi dışı gelirler) pahasına, bütçe mevzuatı tarafından kendilerine yüklenen harcama yükümlülüklerini tam olarak yerine getirmeyi sağlayamamaktadır.

Böylece Karelya Cumhuriyeti'nde kentsel yerleşim yerlerinin mali kaynakları gerekenden 1,5 kat, kırsal yerleşim yerlerinin mali kaynakları ise 5 kat daha azdır. Genellikle yerel bütçedeki fonlar yalnızca ödeme için yeterlidir. ücretler belediye çalışanları Bölgesel kontrol ve muhasebe makamlarından alınan bilgilere göre, Rus belediyelerinin yalnızca %2'si kendi kendine yeterliyken, geri kalanının maliyetleri ortalama olarak gelirlerinin iki katı kadardır. Yerel bütçelerin öz gelir eksikliği, bütçe transferleri ile telafi edilmektedir.

Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'na göre, 2006 yılında yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel bütçe harcamaları 1.074 milyon ruble olarak gerçekleşti. Bu giderler, yerel bütçelerin vergi ve vergi dışı gelirlerinden 638,5 milyon ruble tutarında% 59,5 oranında karşılandı. Masrafların geri kalanı hükümetler arası transferlerle karşılandı. Bununla birlikte, önümüzdeki 3 yıl içinde, Rusya Federasyonu'nun aynı Maliye Bakanlığı'nın hesaplamalarına göre öz gelirlerin ve bütçeler arası transferlerin oranı önemli ölçüde değişecektir: Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer bütçelerinden karşılıksız gelirler 2008-2010'da Rusya Federasyonu'nun yerel bütçeleri. yerel bütçelerin yıllık gelirlerinin ortalama %60'ını oluşturacaktır. Aynı zamanda, aslında, Rusya Federasyonu'nu oluşturan birimlerin dörtte birinde bu rakam zaten% 65'i aşıyor, bazı bölgelerde (Karaçay-Çerkes, Yakutya, Kurgan Bölgesi)% 75'i ve Altay'da ve Tyva cumhuriyetlerinde %80'i aşıyor. Diğer kaynaklara göre, şu anda karşılıksız gelirlerden elde edilen yerel bütçe gelirleri, toplam yerel bütçe gelirlerinin %85'ini oluşturmaktadır.

Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın, yerel bütçe dengesinin yalnızca belediyelerin mevcut mevzuat tarafından kendilerine tahsis edilen vergilerle mali sağlanması açısından değil, aynı zamanda bölgesel bütçelerden tahsis edilen bütçeler arası transferleri dikkate alarak, bu koşullar altında belediyelerin bütçe güvenliklerini eşitlemek için vergi potansiyellerinin önemli ölçüde farklılaşması mümkündür. Her şey, bütçeler arası transferlerin yerel bütçe gelirlerinin yapısındaki payıyla ilgili. Federasyonun her dört konusundan birinde yerel bütçe gelirlerinin yapısında bütçeler arası transferlerin payı %65'i, bazılarında ise %80-85'i geçince, o zaman Rusya'nın temel ilkelerinden birinin erozyona uğramasından söz edebiliriz. bütçe sistemi - belediyelerin mali bağımsızlığı ilkesi.

Belediye mülkünün nesne bileşimi ve Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu'nun tebaası) ile belediyeler arasında mülk nesnelerinin sınırlandırılmasına ilişkin 131-FZ sayılı Kanunun normları uygulandığından, durum daha da kötüleşecektir. Gerçek şu ki, kar amaçlı işletmelerin belediye mülkiyetinden çekilmesi nedeniyle yerel bütçe gelirleri azalacak ve belediye mülkiyetine devredilen mülkün daha önce de belirtildiği gibi doğası gereği gelir tüketen çalışır durumda tutulmasıyla giderler artacaktır. . Yerel bütçelerin gelirleri ve giderleri arasında büyüyen fark, ancak bütçeler arası transferlerin hacminin ve buna bağlı olarak yerel bütçe gelirlerinin yapısındaki payının artırılmasıyla kapatılabilir. Ve bu, nihayetinde, belediyelerin ekonomik (mali) temelinin sonunda bütçe transferleri, yani daha yüksek bütçelerden finansman haline gelmesine yol açacaktır.

Yerel özyönetimin ekonomik temeli, belediye mülkiyeti, yerel bütçe fonları ve belediyelerin mülkiyet haklarıdır. Geniş anlamda, böyle bir temel, belediye mülkiyetinde olmayan ekonomik kuruluşların faaliyetleri de dahil olmak üzere bir bütün olarak yerel ekonomidir. Yerel özyönetim de devletin ekonomik desteğine güvenmektedir.

Belediye mülkünün oluşumuna ilişkin prosedüre ilişkin karar federal düzeyde alınır ve bu mülkün devri, Rusya Federasyonu Hükümeti ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından gerçekleştirilir.

Mülkiyetin devlet ve belediyeye bölündüğü ana belge, Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi'nin 27 Aralık 1991 tarih ve 3020-1 sayılı Kararı idi. mülk, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin devlet mülkiyeti, bölgeler, bölgeler, özerk bölgeler, özerk bölgeler, Moskova ve St. Petersburg federal şehirleri ve belediye mülkiyeti.

Belediye mülkiyeti, diğer mülkiyet biçimleriyle birlikte devlet tarafından tanınır ve korunur. Devlet mülkiyeti ile birlikte bir tür kamu mülkiyetidir.

Belediyeler, öncelikle yerel öneme sahip sorunları çözmeye yönelik mülklere sahip olabilir; ikincisi, yerel yönetimlere devredilen bazı devlet yetkilerinin uygulanması için; üçüncüsü, organların, yerel özyönetim yetkililerinin, belediye çalışanlarının, belediye işletme ve kurumlarının çalışanlarının faaliyetlerini sağlamak. Bir belediye oluşumunun, yukarıdaki amaçlara yönelik olmayan bir mülk üzerinde mülkiyet hakkına sahip olması durumunda, bu tür mülk, yeniden profillenmeye (mülkin amacının değiştirilmesi) veya elden çıkarmaya tabidir. Bu tür mülklerin yabancılaştırılmasına ilişkin prosedür ve şartlar federal yasa ile belirlenir.

6 Ekim 2003 tarihli Kanun, genel bir biçimde yerleşim yerlerinin, belediye bölgelerinin, kentsel bölgelerin mülk nesnelerinin bir listesini oluşturur.

Sanat uyarınca belediye mülkiyet hakkının içeriği. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 209'u, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması yetkilerini oluşturur. Ancak mal sahibi, belirli bir mülkün yalnızca sahibi olan, kullanan, elden çıkaran değil, bunu kendi takdirine ve kendi çıkarına göre yapan bir öznedir7 Tolstoy Yu.K. Mülkiyet hakkı doktrinine // İçtihat. - 1992. - № 1. - S.21.. Belirli bir mülke sahip olabilir, kullanabilir, hatta elden çıkarabilirsiniz, ancak kendi takdirinize bağlı olarak, kendi çıkarınız için değil, mal sahibi adına.

Belediye mülkiyet ilişkileri tabidir Genel kurallar sivil yasa. Yani, Sanatın 1. paragrafı. Belediye mülkiyet yasasının birincil konusu olarak Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 215'i belediyeleri ve dolayısıyla - tüzel kişiliği belediyeler tarafından kişileştirilen yerel sakin topluluklarını tanımlar8 Kamalov O.A. Belediyelerin medeni hukuk kişiliği. Soyut iptal et. yasal Bilimler. - Yekaterinburg, 2001. - S. 27. Belediye mülkiyet ilişkileri alanındaki yerel nüfus, birincil mal sahibi olarak hareket eder. Yerel yönetimler kamu sahipleri olarak tanımlanabilir, yani; yalnızca birincil mal sahibi adına yetkiler kullanan değil, aynı zamanda onun çıkarlarını da formüle eden organlar olarak, kendi irade takdirini halkın takdiriyle belirler.

Yerel özyönetim organları, belediye mülküyle ilgili olarak malikin yetkilerini yetkileri çerçevesinde kullanır. Yerel özyönetimin temsili organları, belediye mülkünün nesnelerini yönetme ve elden çıkarma prosedürünü ve belirli bir düzenleyici programa dayalı olarak yerel özyönetim yürütme organlarını doğrudan bu mülkün sahibi olur, kullanır ve elden çıkarır.

Mülkiyet biçimlerine bakılmaksızın, ekonomik ve diğer kuruluşların faaliyetlerini kendi belediyelerinin topraklarında organize eden yerel yönetimler, kısıtlamalar koyma hakkına sahip değildir. ekonomik aktivite federal mevzuat ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kanunları tarafından öngörülen durumlar dışında, işletmeler, kuruluşlar. Yerel yönetimlerin yetkisinde olmayan konularda, belediye mülkiyetinde olmayan işletme, kurum, kuruluş ve kuruluşlar ile kişilerle ilişkileri sözleşme esasına göre kurulur.

Belediye mülkiyeti, yerel özyönetimin varlığının ön koşullarından biridir, ancak yokluğu belediyenin kaldırılması için bir temel teşkil etmez9 Belediye Kanunu: Liseler İçin Bir Ders Kitabı / Ed. ÜZERİNDE. Ignatyuk, A.A. Zamotaeva, A.V. Pavlushkin. - M., 2005. - S. 85 ..

Yerel bütçe, yerel özyönetimin görev ve işlevlerinin mali olarak desteklenmesini amaçlayan bir fon fonunun oluşturulması ve harcanma şeklidir. Her belediyenin kendi yerel bütçesi vardır. Belediye bölgesinin bütçesi ve belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin bütçe seti, belediye bölgesinin konsolide bütçesini oluşturur - ilgili bölgedeki bütçe sisteminin tüm düzeylerinin bütçe seti. Yerleşim yeri bütçelerinin ayrılmaz bir parçası olarak, yerleşim yeri olmayan münferit yerleşim yerlerinin gelir ve gider tahminleri sunulabilir. Bu tahminlerin geliştirilmesi, onaylanması ve uygulanmasına ilişkin prosedür, ilgili yerleşim yerlerinin yerel yönetimleri tarafından bağımsız olarak belirlenir.

Yerel özyönetim organları, yerel bütçelerin dengesini, bütçe ilişkilerinin düzenlenmesi için belirlenen gerekliliklere uyumu, yerel bütçe açığının boyutunu, belediye borcunun düzeyini ve bileşimini ve belediyelerin bütçe ve borç yükümlülüklerinin yerine getirilmesini sağlar. .

Yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi ve uygulanmasının kontrolü, yasal gerekliliklere uygun olarak yerel yönetimler tarafından bağımsız olarak gerçekleştirilir. Yerel özyönetim organları, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak, yerel bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporları federal devlet yetkililerine ve (veya) eyalet yetkililerine sunar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları.

Yerel bütçeler, yerel özyönetim organlarının yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin kullanılmasına yönelik gelirleri, belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına yönelik sübvansiyonları, bu gelirler pahasına gerçekleştirilen yerel bütçe harcamalarını, sübvansiyonları ayrı ayrı sağlar.

Bütçe harcamaları - Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından sağlanan biçimlerde yerel özyönetim görev ve işlevlerinin mali desteği için tahsis edilen fonlar. Yerel özyönetim organları, belediyenin temsili organının kararıyla belirlenen şekilde, Rusya Federasyonu Bütçe Kanununun gerekliliklerine uygun olarak belediyelerin harcama yükümlülüklerinin kayıtlarını tutar.

Malların temini, işin yapılması ve hizmetlerin sağlanması için belediye emri yerel bütçe pahasına ödenir. Belirlenen belediye siparişinin verilmesi, belediye siparişinin mal, iş ve hizmetler için fiyat teklifi istenerek yapılması veya mal, iş ve hizmet satın alınması halleri dışında rekabet esasına göre yapılır. tek yükleniciden.

Bir belediye emrinin oluşturulması, yerleştirilmesi, yürütülmesi ve yürütülmesi üzerinde kontrol prosedürü, belediye tüzüğü ve yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemeleri ile federal yasalara ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemelerine uygun olarak belirlenir.

Yerel bütçelerin gelirleri, yerel yönetimlerin emrinde karşılıksız ve geri alınamaz bir şekilde alınan fonlar olarak anlaşılmaktadır.

Yerel bütçelerin öz gelirlerinin bileşimi, yalnızca yerel öneme sahip konular listesinde ve (veya) Rusya Federasyonu vergi ve harçlar sisteminde bir değişiklik olması durumunda federal yasa ile değiştirilebilir.

Vatandaşların kendi kendini vergilendirme araçları. Bu fonlar, yerel öneme sahip belirli konuları ele almak için vatandaşlara yapılan bir kerelik ödemeler olarak anlaşılmaktadır. Vatandaşların kendi kendine vergilendirilmesi prosedüründeki ödemelerin miktarı, sayısı toplam sakin sayısının% 30'unu geçemeyen belirli vatandaş kategorileri dışında, belediyenin tüm sakinleri için eşit olarak mutlak olarak belirlenir. belediye ve hangi ödemelerin miktarı azaltılabilir. Bu tek seferlik ödemelerin tanıtılması ve kullanılmasıyla ilgili konular yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kararlaştırılır.

Belediye oluşumları, federal yasaların ve federal hükümet organlarının diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin gerekliliklerine uygun olarak, yerel özyönetimin temsili organı tarafından belirlenen şekilde, belediye menkul kıymetleri ihraç etmek de dahil olmak üzere, ödünç alınan fonları toplama hakkına sahiptir.

Yerel bütçenin yürütülmesi, nakit hizmetleri RF BC'ye uygun olarak yürütülür. Yerel idarenin mali organının başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen yeterlilik şartlarını karşılayan kişiler arasından göreve atanır. Vergi ve harçlar için federal yürütme organının bölgesel organları, her belediye için vergi mükelleflerinin kayıtlarını tutar ve yerel idarenin mali organına, belediye bütçesine yatırılacak vergi ve harçların tahakkuku ve ödenmesi hakkında bilgi sağlar. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından öngörülen şekilde vergi ve harçlara ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak.

Belediye bütçe süreci, yerel özyönetimlerin temsilci ve yürütme makamlarının, Rusya Federasyonu mevzuatı, Federasyonun kurucu kuruluşları, belediye kanunları ile bütçelerin hazırlanması, değerlendirilmesi, onaylanması ve yürütülmesinde düzenlenen diğer kuruluşların faaliyetleridir. belediyelerin yanı sıra bunların uygulanması üzerinde kontrol. Bütçe sürecinin bir kısmı, mali kaynakların farklı düzeylerdeki bütçeler arasında yeniden dağıtılması olan bütçe düzenlemesidir.

Belediyelerdeki bütçe süreci genel olarak dört aşamaya ayrılır:

bir bütçe taslağı hazırlamak;

bütçenin değerlendirilmesi ve onaylanması;

bütçe uygulaması;

bütçe uygulama raporu

Yerel bütçe, takvim yılına karşılık gelen ve 1 Ocak'tan 31 Aralık'a kadar süren bir mali yıl için hazırlanır. Bütçenin hazırlanması belediye yönetiminin yetkisindedir. İdare, bu işi belediye başkanının (idare başkanı) liderliğinde yürütür. Bir sonraki mali yılın bütçesinin doğrudan taslağı, belediye bütçesini yürüten mali organ tarafından gerçekleştirilir.

Bütçeleme şunlara dayanmaktadır: Rusya Federasyonu Başkanı'nın bütçe mesajı; Rusya Federasyonu konusunun başkanının bütçe mesajı; gelecek mali yıl için belediye bölgesinin sosyo-ekonomik gelişiminin tahmini; gelecek mali yıl için belediye topraklarındaki bütçe ve vergi politikasının ana yönleri; gelecek mali yıl için belediye bölgesi için konsolide mali denge tahmini; gelecek mali yıl için ekonominin belediye sektörünün gelişimi için plan.

Bölgenin sosyo-ekonomik gelişiminin tahmini, son raporlama dönemi için bölgenin sosyo-ekonomik gelişimi hakkındaki verilere, sonuna kadar bölgenin sosyo-ekonomik gelişimine ilişkin tahmine dayanarak idare tarafından geliştirilir. baz yılın 1 Temmuz'undan önceki planlanan mali yıl için ekonomik ve sosyal alandaki gelişme eğilimleri.

Belediye bölgesinin bütçesinin ve vergi politikasının ana yönleri, idare tarafından cari yılın 1 Temmuz'undan önce geliştirilir.

Belediye başkanı (idare başkanı), bir sonraki mali yılın başlamasından en geç altı ay önce bütçe taslağı hazırlama çalışmalarına başlamaya karar verir.

Yerel yönetim, yerel bütçeyi yürüten mali organ, belediyenin temsili organına sunulmak üzere bütçe taslağını kesinleştirir ve belediye başkanına (yönetim başkanı) gönderir. Belediye başkanı (idare başkanı) en geç belirli bir süre içinde (örneğin, Rusya Federasyonu konusunun bütçesine ilişkin kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 30 gün içinde) Gelecek mali yıl için Rusya Federasyonu) temsili organ tarafından değerlendirilmek üzere gelecek mali yıl için belediye bütçesine ilişkin bir karar taslağı sunar.

Yerel bütçenin değerlendirilmesi, onaylanması, belediyenin temsili organı tarafından bir veya daha fazla okumada gerçekleştirilir. Temsili organ, toplantısında, belediye başkanı (idare başkanı) tarafından temsili organa sunulduğu tarihten itibaren en geç 30 gün içinde bir sonraki mali yılın bütçesine ilişkin karar taslağını değerlendirir. Örneğin Yekaterinburg Duması, şehir bütçe taslağını iki okumada ele alır 10 Rusya Belediye Kanunu: Ders Kitabı / Ed. BİR. Kokotova, A.Ş. Salomatkin. - M., 2005. - S. 284 ..

Sanatın 1. Bölümüne göre. 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Üzerine" Federal Yasasının 49'u, yerel özyönetimin ekonomik temeli belediye mülkiyeti, yerel bütçe fonları ve belediyelerin mülkiyet haklarıdır.

Özyönetim organlarının bağımsızlığı, arazi ve doğal kaynaklar, belediye işletmeleri ve yerel gelir kaynakları yaratan yerel ekonominin diğer nesneleri şeklinde ekonomik bir temele dayanmalıdır. Aynı zamanda, yerel özyönetim sisteminin kendi kendini örgütleme ve kendi kendine yeterlilik ilkelerine göre reforme edilmesi, belediye ekonomisinin finansmanını genişletmek ve belediyelerin ekonomik programları için yeni mali destek kaynakları aramak için aktif çalışmayı içerir.

Kendi ekonomik temellerinin varlığı, belediyelerin mülklerini etkin bir şekilde kullanmalarını sağlar. Belediye bütçesi, belediyenin ekonomik bağımsızlığını güçlendirmeye, ekonomik faaliyetlerini canlandırmaya, yetkisi altındaki bölgede altyapının geliştirilmesine izin vermeye, mali kaynakların rezervlerini belirlemeye ve kullanmaya hizmet etmelidir. Ve 2003 tarihli Federal Yasa ile yerel özerkliğin ekonomik temeli kavramına dahil edilen belediyelerin mülkiyet hakları kategorisi, - yasa çerçevesinde - ekonomik ciroya katılımlarını, menkul kıymet ihraçlarını, yerel özyönetim sorunlarını çözmek için devlet nesnelerinin ve diğer mülkiyet biçimlerinin çekiciliği.

Yerel özyönetimin ekonomik temelinin oluşumu, Rusya Federasyonu'ndaki genel ekonomik dönüşümlerle yakından bağlantılıdır. Açık İlk aşama ekonomik reformlar, düzenleyici çerçeveleri çok zayıftı. Temel olarak, piyasa ilişkilerinin uygulanması ve geliştirilmesi için, birlik ve ortaya çıkan yeni Rus mevzuatı kullanıldı (24 Aralık 1990 tarihli RSFSR Yasası "RSFSR'de Mülkiyet Üzerine", 25 Aralık 1990 tarihli "İşletmeler ve Girişimcilik Faaliyetleri Üzerine" 21 Aralık 1990 Kasım 1990 tarihli "Piyasa İlişkilerine Geçiş Koşullarında Yerel Halk Temsilcileri Meclislerinin Ek Yetkileri Hakkında", RSFSR Yüksek Konseyi'nin 27 Aralık 1991 tarihli Kararı "Devlet mülkiyetinin sınırlandırılması hakkında Rusya Federasyonu'nu federal mülkiyete, Rusya Federasyonu içindeki bir cumhuriyetin devlet mülkiyetine, topraklara, bölgelere, özerk bölgelere, özerk bölgelere, Moskova ve St. Petersburg şehirlerine ve belediye mülkiyetine vb.)

Ayrıca, Rusya Federasyonu'ndaki ekonomik faaliyetlerin bir bütün olarak ve yerel özyönetim ile ilgili olarak düzenlenmesi için daha istikrarlı yasal temeller oluşturulmaktadır. Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 21 Aralık 2001 tarihli "Devlet ve Belediye Mülklerinin Özelleştirilmesine İlişkin" Federal Yasa (1 Aralık 2007'de değiştirildiği şekliyle geçerlidir) özellikle seçilmelidir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde, belediye mülkünün oluşumu, yönetimi ve elden çıkarılması, girişimciliğin desteklenmesi ile ilgili yasalar ortaya çıktı. kabullenmek önemliydi vergi kodu Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve doğrudan yerel özyönetim için - 1995 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasası ve 1997 tarihli Federal Yasa " Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Mali Temeli Üzerine". 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin örgütlenmesinin genel ilkelerine ilişkin" federal yasa, önceki düzenlemelerin deneyimini dikkate alır ve modern koşullarda yerel özyönetimin ekonomik temelini iyileştirmek için yasal bir temel oluşturur.

§ 2. Belediye mülkü (belediye mülkü)

Genel Hükümler

Bunu Sanatın 2. bölümüne göre hatırlayın. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 8'i: "Rusya Federasyonu'nda özel, devlet, belediye ve diğer mülkiyet biçimleri aynı şekilde tanınır ve korunur." Bu anayasal hüküm, belediye mülkiyetinin hem özel hem de devlet ve diğer mülkiyet biçimleriyle eşit bir zeminde var olduğunu görmemizi sağlar.

Yukarıda bahsedildiği gibi, Sanatın 1. Bölümüne göre. 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasasının 49'u, belediye mülkü, yerel özyönetim ekonomik temelinin ayrılmaz bir parçasıdır. Ve Sanatın 2. kısmı. 49, Rusya Federasyonu Anayasasının yukarıdaki normunun devamında, belediye mülkünün devlet tarafından diğer mülkiyet biçimleriyle eşit olarak tanındığını ve korunduğunu belirtir.

2003 federal yasası iki kavram kullanır - "belediye mülkiyeti" ve "belediye mülkiyeti". Oranları nedir? Bu soruyu cevaplarken, iki önemli faktör dikkate alınmalıdır.

Birincisi, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun genel kavramsal aygıtına dayanarak, mülkiyet, belirli bir mülkte bulunabilecek belirli maddi (ve manevi - ancak bu durumda o kadar önemli değildir) nesnelerdir. Aynı özellik nesneleri içinde bulunabilir değişik formlar mülkiyet (yasa koyucu ayrı bir mülkün yerini yalnızca belirli bir mülkiyet biçiminde belirleyebilmesine rağmen). Bu yaklaşıma göre, belediye mülkü, belediye mülkünün maddi içeriği olarak değerlendirilmelidir.

İkinci olarak, malik bazı malları devamlı veya belirli bir süre için belediyenin kullanımına devredip, malik olarak haklarından feragat etmediğinde böyle bir duruma izin verilir. Bir belediye, malikinin rızası ile devredilen nesneleri belediye malı gibi, zilyetlik olmaksızın (mevzuata göre) kullanabilir. Genel kural), elbette, bunları diğer kullanıcılara devretme ve mülkiyet şeklini değiştirme hakkı. Dolayısıyla ilgili dönem için bu taşınmaz, büyük ölçüde belediye malına benzer bir rejime sahiptir.

2003 tarihli federal yasa, ikinci durumun olasılığı hakkında hiçbir şey söylemiyor. Yerel özyönetimin ekonomik temeline, yalnızca belediye mülkiyetinde olan mülkleri dahil etti. Yine de, başka bir mal sahibi tarafından belediyenin kullanımı için devredilen mülk (örneğin, devletten, devredilen belirli devlet yetkileriyle birlikte), yerel özerk yönetimin ekonomik bileşenlerinde önemli bir rol oynayabilir.

Federal yasa, amaçlarına bağlı olarak çeşitli belediye mülkü nesnelerini ayırt eder. Bu özellik şunlar içindir:

1) yerel öneme sahip sorunları çözmek;

2) yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için;

3) yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin, belediye çalışanlarının, belediye işletme ve kurumlarının çalışanlarının, belediyenin temsili organının düzenleyici yasal düzenlemelerine uygun olarak faaliyetlerini sağlamak;

4) federal yasalar tarafından yerel yönetimlere tanınan ve yerel öneme sahip sorunlar olarak sınıflandırılmayan sorunları çözme hakkı.

Aynı zamanda, 2003 tarihli Kanun, belediye mülkünü belirtilen kategoriler arasında nesnelere göre bölmemektedir. Bu, herhangi bir belediye mülkünün belirtilen amaçların her biri için kullanılabileceği anlamına gelir. Tabii ki, bir dereceye kadar, belediye üniter işletmeleri yerel öneme sahip sorunları çözmek için daha uygundur ve ofisler, masalar, bilgisayarlar vb. yerel yönetimlerin faaliyetlerini sağlamak için daha uygundur. Ancak, işletmenin aynı zamanda binalara, ofis ekipmanlarına vb. de ihtiyacı vardır.

2003 yasası, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına mülkleri farklı düzeylerdeki belediyeler arasında sınırlandırma talimatı vermemektedir, ancak kendisi böyle bir sınırlama yapmaya çalışmaktadır. Yasa, belediye mülkiyetindeki nesneleri iki gruba ayırır: yerleşim yerlerinin sahip olduğu mülkler; mülk belediyelere aittir. Şehir bölgesine gelince, belediye mülkü, Kanuna göre, her iki gruptan da her türlü mülkü içerebilir.

Her belediye kademesi için Kanunda yer alan tesislerin listesi “gerekli asgari” değil, “mümkün olan azami” dir. Sanatta. Kanunun 50. maddesinde sırasıyla yerleşim birimleri ve belediye ilçelerinde belediye mülkiyetinde bulunan nesnelerin oldukça uzun listeleri verilmektedir. Ancak Sanatın 2. ve 3. bölümleri. 50, bunun yapıldığı yerde, yerleşim yerlerinin, mahallelerin mülkü "olabilir" sözleriyle başlar ve ardından nesne listeleri gelir. Böyle bir ifadeyle, bunların zorunlu listeler değil, olası nesneler olduğu, yani. bir belediyede Kanunda listelenen tüm nesneler bulunabilir, diğerinde bir şey bulunmayabilir.

Ancak belediye teşekkülleri Kanunda sayılanlar listesine girmeyen başka bir mala sahip olamazlar. Sanatın 5. bölümüne göre. 50 Bu tür mallar bazı sebeplerden dolayı alınmış olsa bile belediyelerin mülkiyetinde kalamaz. Belediye oluşumlarının, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin, belediye çalışanlarının, belediye işletme ve kurumlarının çalışanlarının faaliyetlerini sağlamak için belirli devredilen devlet yetkilerinin kullanılmasına yönelik olmayan mülk sahibi olma hakkına sahip olduğu durumlarda veya Kanunun bu maddesinde sayılan taşınmaz türleri ile ilgili olarak, belirtilen taşınmazın yeniden profillendirilmesi (mevcut kullanım amacının değiştirilmesi) veya elden çıkarılması söz konusudur. Bu tür mülklerin yabancılaştırılmasına ilişkin prosedür ve şartlar federal yasa ile belirlenir.

Kırsal ve kentsel yerleşimlerin mülkiyeti

Kırsal ve kentsel yerleşim yerlerinin mülkiyeti şunlar olabilir (50. maddenin 2. bölümü):

yerleşim yerlerinin sokaklarını aydınlatmak için nüfusa elektrik, ısı, gaz ve su temini, kanalizasyon, nüfusa yakıt temini amaçlı mülk;

yerleşim yerlerinin sınırları içindeki yerel öneme sahip karayolları ve bu tür karayollarına hizmet amaçlı mülkler;

bir yerleşim yerinde yaşayan ve daha iyi barınma koşullarına ihtiyaç duyan dar gelirli vatandaşlara sosyal kira sözleşmesi hükümlerine göre yaşam alanları ve ayrıca belediye konut stokunun sürdürülmesi için gerekli mülk sağlamak için sosyal kullanıma yönelik konut stoğu;

yerleşim sınırları içindeki nüfusa ulaşım hizmetlerine yönelik yolcu taşımacılığı ve diğer mülkler;

yerleşim sınırları içinde acil durumların sonuçlarının önlenmesi ve tasfiyesi için amaçlanan mülk;

yangınları söndürmek için birincil önlemler sağlamak üzere tasarlanmış nesnelerin yanı sıra yangın ekipmanı ve ekipmanı;

yerleşim yeri kütüphanelerinin mülkiyeti;

boş zaman etkinlikleri düzenlemeye ve yerleşim sakinlerine kültürel organizasyonların hizmetlerini sağlamaya yönelik mülk;

Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak tarihi ve kültürel önem kategorisine bakılmaksızın kültürel miras nesneleri (tarih ve kültür anıtları);

yerleşim bölgesinde geliştirme amaçlı mülk beden Eğitimi ve kitle sporları;

halka açık yerlerin ve nüfusun toplu rekreasyon yerlerinin düzenlenmesi de dahil olmak üzere, yerleşim bölgesinin iyileştirilmesi ve bahçeciliğinin düzenlenmesine yönelik mülk;

evsel atıkların ve çöplerin toplanması ve uzaklaştırılmasına yönelik mülk;

ritüel hizmetlerin organizasyonu ve mezar yerlerinin bakımı için amaçlanan arsalar dahil olmak üzere mülk;

belediye yasal düzenlemelerinin resmi olarak yayınlanması (yayınlanması) için amaçlanan mülk, diğer resmi bilgiler;

federal yasalara göre yerleşimin belediye mülkü olarak sınıflandırılan arsalar;

yerleşim bölgesinde göletler, su basmış taş ocakları;

yerleşim bölgesinde sağlığı iyileştiren alanların ve yerel öneme sahip tatil köylerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunmasına yönelik mülk;

nüfusun ve yerleşim bölgesinin doğal ve insan yapımı acil durumlardan korunmasını organize etmeye yönelik mülk;

küçük ve orta ölçekli işletmeleri desteklemek için altyapının oluşturulması ve geliştirilmesi de dahil olmak üzere, yerleşim yerindeki küçük ve orta ölçekli işletmelerin geliştirilmesine yönelik mülk.

Kırsal ve kentsel yerleşim yerlerinin yukarıdaki mülk nesneleri listesine değişiklikler ve eklemeler yapıldı.

Örneğin, 2004'te liste, yerleşim bölgesinde sağlığı iyileştiren alanların ve yerel öneme sahip tatil köylerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunmasına yönelik mülkleri içeriyordu; 2005 yılında - nüfusun ve yerleşim bölgesinin doğal ve insan kaynaklı acil durumlardan korunmasını organize etmeyi amaçlayan mülk; su kütlelerinde insanların güvenliğini sağlamak, hayatlarını ve sağlıklarını korumak; 2007'de - küçük ve orta ölçekli işletmeleri desteklemek için altyapının oluşturulması ve geliştirilmesi de dahil olmak üzere, yerleşim yerindeki küçük ve orta ölçekli işletmelerin geliştirilmesine yönelik mülk.

2005 yılında, yerleşim yerindeki kütüphanelerin mülkiyeti haklı olarak ellerinden alındı. Ayrıca, 2005 yılında Kanun, "Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak tarihi ve kültürel önem kategorisine bakılmaksızın kültürel miras nesneleri (tarih ve kültür anıtları)" ifadesini getirdi.

Yerel öneme sahip konunun içeriğine ilişkin ifadelere açıklık getirildi. Örneğin, ilk ifadede, yerleşim yerlerinin mülkü, "yerleşim yeri topraklarında kitlesel fiziksel kültür ve sporun geliştirilmesine yönelik mülkü" içeriyordu. 2005 yılında spora "kitle" kelimesi verildi. Başlangıçta, yerleşim yerlerinin mülkiyeti "yerleşim yeri topraklarındaki ayrı su kütlelerini" içeriyordu. 2006 yılında, bu biraz belirsiz ifade, "yerleşim bölgesinde taş ocaklarıyla dolup taşan göletler" ile değiştirildi.

Yerleşim yerlerinin mülklerinden bir şey ele geçirildi. Yani başlangıçta "yerleşim yerlerinin sınırları içinde bulunan ormanlar" olarak anılmıştır. 2006 yılında bu hüküm Kanun'dan çıkarılmıştır.

Belediye bölgelerinin mülkiyeti

Sanatın 3. bölümüne göre. 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasasının 50'si belediye bölgelerine sahip olabilir:

belediye bölgesi sınırları içindeki yerleşim yerlerine elektrik ve gaz temini amaçlı mülk;

yerleşim sınırları içindeki yerleşim yerlerinin sınırları dışındaki yerel öneme sahip otoyollar ve bu tür otoyollara hizmet amaçlı mülkler;

belediye bölgesi topraklarındaki yerleşim yerleri arasında nüfusa ulaşım hizmetlerine yönelik yolcu taşımacılığı ve diğer mülkler;

belediye bölgesinin topraklarında acil durumların sonuçlarının önlenmesi ve tasfiyesi için amaçlanan mülk;

belediye polisi tarafından belediye bölgesi topraklarında kamu düzeninin korunmasını organize etmeye yönelik mülk;

halka açık ve ücretsiz okul öncesi, ilk genel, temel genel, orta (tam) genel eğitim sağlamayı amaçlayan mülkün yanı sıra ek eğitim sağlanması ve tatil sırasında çocuklar için rekreasyon organizasyonu;

belediye bölgesinin topraklarında bir ambulans sağlanmasına yönelik mülk Tıbbi bakım(sıhhi ve havacılık hariç), polikliniklerde, yataklı kliniklerde ve hastanelerde birinci basamak sağlık hizmetleri, hamilelik sırasında, doğum sırasında ve sonrasında kadınlara tıbbi bakım;

evsel ve endüstriyel atıkların bertarafı ve işlenmesine yönelik mülk;

arazi yönetimi kadastrosu ve şehir planlama belgeleri dahil olmak üzere arşiv fonları ve bu fonların depolanmasına yönelik mülkler;

yerleşimler arası mezar yerlerinin bakımı ve belediye bölgesi topraklarında ritüel hizmetlerin organizasyonu için amaçlanan arsalar dahil olmak üzere mülk;

yerleşimler arası kütüphanelerin mülkiyeti;

federal yasalara göre bir belediye bölgesinin belediye mülkü olarak sınıflandırılan arsalar;

iki veya daha fazla yerleşim bölgesinde veya bir belediye bölgesinin yerleşimler arası bölgesinde bulunan göletler, su basmış taş ocakları;

belediye bölgesinin topraklarında sağlığı iyileştiren alanların ve yerel öneme sahip tatil yerlerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunmasına yönelik mülk;

belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerine boş zaman etkinlikleri düzenleme hizmetleri ve kültürel organizasyonların hizmetlerini sağlamayı amaçlayan mülkler;

belediye bölgesi topraklarında fiziksel kültür ve kitle sporlarının geliştirilmesine yönelik mülk;

nüfusun ve belediye bölgesinin topraklarının doğal ve insan yapımı acil durumlardan korunmasını organize etmeye yönelik mülk;

su kütlelerinde insanların güvenliğini sağlamayı, hayatlarını ve sağlıklarını korumayı amaçlayan mülk;

Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen durumlarda tarihsel ve kültürel önem kategorisine bakılmaksızın kültürel miras nesneleri (tarih ve kültür anıtları);

küçük ve orta ölçekli işletmeleri desteklemek için altyapının oluşturulması ve geliştirilmesi de dahil olmak üzere, belediye bölgesi topraklarında küçük ve orta ölçekli işletmelerin gelişimini teşvik etmeyi amaçlayan mülk.

Belediye bölgelerinin mülkünün bileşimi de 2003 Kanununun kabul edilmesinden sonra değişmedi.

İlk olarak, 2004'ten beri burada yeni nesneler ortaya çıktı - belediye bölgesinin topraklarında sağlığı iyileştiren alanların ve yerel öneme sahip tatil köylerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunmasına yönelik mülk. 2005 yılından bu yana, ilçelerin nüfusun kültürel hizmetlerindeki rolü güçlendirildi ve mülkiyetlerinde “belediye ilçesinin bir parçası olan yerleşim yerlerine boş zaman etkinlikleri düzenleme hizmetleri ve kültürel organizasyonların hizmetlerini sağlamaya yönelik mülk” ortaya çıktı, yanı sıra "Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen durumlarda tarihi ve kültürel önem kategorisine bakılmaksızın kültürel miras nesneleri (tarih ve kültür anıtları)". Sadece yerleşim yerlerinde değil, ilçelerde de beden eğitimi ve sporun geliştirilmesi uygun görülmüştür. Bu nedenle, artık "belediye bölgesi topraklarında beden eğitimi ve kitle sporlarının geliştirilmesine yönelik mülklere" sahip olabilirler. Yerleşim yerleri gibi, mahalleler de acil durumlar ve insanların güvenliği ile ilgilenmelidir, bu nedenle onlara "nüfusun ve belediye bölgesinin topraklarının doğal ve insan yapımı acil durumlardan korunmasını organize etmek için tasarlanmış mülk", "mülkiyet", su kütlelerindeki insanların güvenliğini, hayatlarının ve sağlıklarının korunmasını sağlamak”. İlçelerin mülkiyeti, "küçük ve orta ölçekli işletmeleri desteklemek için altyapının oluşturulması ve geliştirilmesi de dahil olmak üzere, belediye bölgesi topraklarında küçük ve orta ölçekli işletmelerin gelişimini teşvik etmeyi amaçlayan mülkleri" içeriyordu.

İkinci olarak, belediye bölgeleri için yerel öneme sahip konuların yeni formülasyonu ile bağlantılı olarak sahip olunan belirli mülk türleri açıklığa kavuşturulmuştur. Özellikle, daha önce bunlar yerleşim yerleri, köprüler ve diğer ulaşım araçları arasındaki halka açık yollardı. mühendislik yapıları Kasım 2007'den bu yana, belediye bölgesi sınırları içindeki yerleşim yerlerinin sınırları dışında - "yerleşim sınırları içindeki yerleşim yerlerinin sınırları dışında yerel öneme sahip" motorlu yollar (yani, ilçenin mülkiyeti daha ayrıntılı olarak belirtilmiştir). 2006 yılında polikliniklere ek olarak, acil tıbbi bakım ve birinci basamak sağlık hizmetlerinin sağlanması için yataklı poliklinik kurumları ilçe malı olarak belirlenmiştir.

2003 tarihli Kanunun ilk ifadesine göre, yerleşimler arası kütüphaneler ve kütüphane toplayıcıları, 31 Aralık 2005 tarihli ifadeye göre yerleşimler arası kütüphanelerin mülkü olan ilçenin malıdır. 3 Haziran 2006 tarihli baskıda, ilçenin mülkünün "belediye bölgesinin yerleşimler arası topraklarında yer alan, belediye bölgesi topraklarında ayrı su kütlelerini" içerdiğine dair biraz genel bir ifade yerine: "göletler, iki veya daha fazla yerleşimin topraklarında veya belediye bölgesinin yerleşimler arası topraklarında bulunan su basmış taş ocakları", - bu nedenle ilçe, bu tür yapay rezervuarların oluşturulmasını amaçlamaktadır.

Üçüncüsü, belirli mülk türleri, yerel öneme sahip ilgili konuyu kaybettiği için, bölgenin mülkiyetinden çıkarılır. Örneğin, Ocak 2007'den bu yana, çevre kontrolünün organizasyonu ve uygulanması için amaçlanan mülkün ilçe mülküne atfedilmesine ilişkin kural gücünü kaybetmiştir.

Şehir bölgelerinin mülkiyeti

Sanatın 2. ve 3. saatlerinde. 2003 tarihli Federal Yasanın 50'si "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatı Genel İlkeleri Hakkında", yerleşim yerlerine ve belediye bölgelerine ait nesneleri adlandırır. Ve sonra Sanatın 4. bölümünde. 50 şöyle yazılmıştır: "Bu maddenin 2. ve 3. kısımlarında sayılan her türlü mal, kentsel bölgelerin mülkiyetinde olabilir."

Bu nedenle, bir kentsel bölge, bir kentsel yerleşime yakın olduğu için, bir kentsel yerleşim ile aynı mülk türlerine sahip olabilir. Aynı zamanda, kentsel bölge birçok açıdan haklar bakımından eşittir. belediye bölgesi, böylece ilçe, Kanunun bir belediye alanına tahsis ettiği mülklere sahip olabilir.

Belediye mülkiyet hakkının ortaya çıkışı, uygulanması ve sona ermesi

Belediye mülkiyeti hakkının ortaya çıkması, kullanılması ve sona ermesi ile belediye mülkünün muhasebeleştirilmesi prosedürü federal yasa ile belirlenir.

Belediye mülkünün yönetimi, medeni mevzuat normlarına uygun olarak, belediye adına hareket eden, belediye mülkünün bir parçası olan mülkle ilgili mal sahibinin haklarını kullanan yerel özyönetim organlarının yetkisi dahilindedir. . Bazı durumlarda, bu haklar doğrudan belediyenin nüfusu tarafından kullanılır.

Yerel özyönetim organlarına, "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında" (51. maddenin 2. bölümü) 2003 tarihli Federal Yasa ile belediye mülkünü geçici veya kalıcı kullanım için bireylere devretme hakkı verilmiştir. ve tüzel kişiler, Rusya Federasyonu devlet makamları (Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet organları) ve diğer belediyelerin yerel özyönetim organları, yabancılaşır, federal yasalara uygun olarak başka işlemler yapar. Yerel özyönetim organları, yasaya uygun olarak, nüfusun çıkarları doğrultusunda, bir belediye oluşumu sınırları içinde bulunan arazilerin kullanımı için koşullar belirleyebilir.

Belediye mülkünün özelleştirilmesine ilişkin prosedür ve koşullar, doğrudan nüfus tarafından veya bağımsız olarak yerel özyönetimin temsili organları tarafından belirlenir. Belediye mülkiyetindeki nesnelerin özelleştirilmesinden elde edilen gelirler tamamen yerel bütçeye gelir. Daha ayrıntılı olarak, ilgili operasyonlara ilişkin prosedür, 21 Aralık 2001 tarihli "Devlet ve Belediye Mülklerinin Özelleştirilmesi Hakkında" (2007'de değiştirildiği şekliyle) Federal Yasası ile belirlenir.

Belediye mülkünün yerel yönetim nesnelerinin yönetimi, ya ondan gelir elde edilmesine izin verir ya da masraf gerektirir. Sanatın 1. paragrafı. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 215'i kentsel, kırsal yerleşim yerlerini ve diğer belediyeleri belediye mülkiyet haklarına tabi tutar. Bu kurala dayanarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir. İlk olarak, belediye mülkiyetinin konuları yerel yönetimleri değil, bir bütün olarak çeşitli belediyeleri içerir. İkinci olarak, belediye mülkiyeti bir tür devlet mülkiyeti değildir, çünkü öznesi devlet kurumu sayılmaz. Bununla birlikte, tebaası - belediyeler - kamu tüzel kişileri olduğundan, özel mülkiyetten ziyade kamu mülkiyetine atıfta bulunur.

İlgili belediye adına, yetkisine uygun olarak yetkileri Sanatın 2. fıkrası uyarınca kullanılabilir. 215 ve Mad. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 125'i, yerel yönetimler, ancak bu onları ilgili mülkün sahibi yapmaz. Kamu makamları gibi, yerel yönetimler de mülk dolaşımında bağımsız tüzel kişiler olarak hareket ederler - kendilerine tahsis edilen mülkün operasyonel yönetimi konusunda bağımsız gerçek hakka sahip belediye kurumları (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 296. Maddesi). Bu mülkün bir kısmı nakit- Yükümlülüklerinden sorumlu olacaklar*(141). Mal sahibinin - belediyenin - yetkilerini kullandıklarında, belediyenin hazinesini oluşturan mülkünü elden çıkarma fırsatı elde ederler. Ve böyle bir belediye (kamu) sahibinin borçları için bağımsız mülkiyet yükümlülüğünün temelini oluşturan, öncelikle ilgili bütçenin fonları olmak üzere hazinenin mülkiyetidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, mülkiyet ilişkilerinin devlet düzenlemesini bölgesel düzeyde sabitleyen bir dizi yasal düzenleme kabul edildi. Bunlar kanunları içerir: belediye mülkünün oluşumu, yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünü tanımlayan; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mülkiyet nesnelerinin diğer mülkiyet biçimlerine (özelleştirme dahil) devredilmesine ilişkin prosedürün düzenlenmesi; belediye mülkü vb. dahil olmak üzere mülkün sınırlandırılması.

2003 Federal Yasasının yürürlüğe girmesinden bu yana, tüm bu yasalar iptal edilmelidir, çünkü Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları yalnızca bu Yasada doğrudan belirtilen konularda yerel özyönetim düzenleme hakkına sahiptir ve tebaaya belediye mülklerinin yönetimini düzenleme hakkı verilmemiştir.

2003 tarihli Kanun konseptine göre, belediyelerin temsili organlarının yetkileri, "belediyelerin mülkiyetindeki mülklerin yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin usullerin belirlenmesini" içermektedir (Madde 35). Demek ki bu makamlar düzenlemeler Rusya Federasyonu Anayasası normları ve federal yasalar temelinde bu konuda, yani. Rusya Federasyonu konularının seviyesini atlamak. Yukarıda bahsedildiği gibi, yerel özyönetim organları, federal yasa tarafından belirlenen çerçevede, satın alma, yabancılaştırma, özelleştirme de dahil olmak üzere belediye mülkünü elden çıkarma hakkına sahiptir.

Kanun (Madde 35), belediyelerin temsili organlarına, belediye teşebbüs ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye teşebbüs ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin belirlenmesine ilişkin karar alma prosedürünü belirleme hakkı verdi. İlgili yönetmelikler ayrıca yasa uygulama eylemleri sağlar: yerel yönetimler, yerel öneme sahip sorunları çözmek için gerekli yetkileri kullanmak için belediye işletmeleri ve kurumları kurabilir, belediyeler arası olanlar da dahil olmak üzere ticari şirketlerin kurulmasına katılabilir. Yerel özyönetim organları, belediye işletme ve kurumlarının faaliyetlerinin amaçlarını, koşullarını ve prosedürünü belirler, tüzüklerini onaylar, bu işletme ve kurumların başkanlarını atar ve görevden alır, tüzükte belirtilen şekilde faaliyetleri hakkında raporları dinler. belediye Yerel özyönetim organları, belediye oluşumu adına, belediye kurumlarının yükümlülüklerinden ikincil olarak sorumludur ve bunların federal yasanın öngördüğü şekilde yerine getirilmesini sağlar.

Genel olarak, federal mevzuat, esas olarak medeni hukuk alanına ilişkin yasal düzenlemelerin kabul edilmesi yoluyla, mülkiyet ilişkilerini ayrıntılı olarak düzenler. Bu alandaki belediye oluşumları pratik olarak kendi yasal düzenlemelerini yürütmezler, ancak söylendiği gibi, federal mevzuat (hem eski hem de yeni) sadece yasaklamakla kalmaz, aynı zamanda yerel yönetimlere bu tür düzenlemeleri yapmaları için doğrudan talimat verir.

Medeni hukuk alanındaki mülkiyet kurumlarını düzenlerken, Sanatın "o" paragrafına uygun olarak, yalnızca Rusya Federasyonu düzeyinde mümkündür. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71'i, medeni mevzuat Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisi alanına atıfta bulunmaktadır. Aynı zamanda, yerel özyönetim düzeyinde, belediye mülkünün yönetimine ilişkin prosedürü düzenleyen yasal düzenlemelerin kabul edilmesi mümkündür. Bunun, yerel bütçeler için gelir kaynakları oluşturmaya, harcama kalemlerini belirlemeye, belediye özelleştirmesini gerçekleştirmeye, belediye mülkü için yatırımları çekmeye, belediye üniter girişimleri oluşturmaya izin vereceği için bağımsız yerel özyönetim oluşumu üzerinde doğrudan bir etkisi olabilir. belediyeye de gelir kaynağı olabilir.

Belediye mülk yönetiminin sorunları

Belediye mülkünün sistematik yönetimi dört ana yöntemden oluşur: örgütsel ve yasal, örgütsel ve ekonomik, mali ve muhasebe ve analitik * (142).

Örgütsel-yasal yöntem, belediye mülkünün yönetimini düzenleyen yasal düzenlemelerin yerel özyönetim organları ve yetkilileri tarafından yayınlanmasından oluşur. Bunlar, örneğin şirketlere ve ortaklıklara katılımla ilgili kararlar, belediyenin toplumsal altyapısının geliştirilmesine, belediye ulaşımının geliştirilmesine vb. ilişkin kararlar olabilir. Bu method evrenseldir, çünkü mülk yönetiminin yalnızca örgütsel değil, aynı zamanda ekonomik ve finansal yöntemleri de yasal kararların alınması yoluyla somutlaştırılır ve resmileştirilir.

Örgütsel ve ekonomik yöntem, belediye mülkünün yönetimini içerir. Belediye mülkünün hangi amaçlara hizmet ettiğine bağlı olarak, genellikle yerel özerk yönetimin şube organları arasında dağıtılır. Bu aynı zamanda mülk kayıtlarının tutulmasını, kullanımının planlanmasını, envanterini, denetimini vb. içerir.

finansal yöntem ekonomik olanla yakından bağlantılıdır ve belediye mülkünün hacmine bağlı olmak üzere belediyelerin gelir ve giderlerinin muhasebeleştirilmesini ve planlanmasını içerir (yalnızca bu faktörle değil - bir sonraki paragrafa bakın).

Muhasebe ve analitik yöntem, belediyenin ne tür faaliyetlerinin ve ne tür mülkün (belediye mülkü dahil) gelir getirdiğini ve hangilerinin maliyete neden olduğunu belirlemenizi sağlar; oranlarını tahmin edin ve bunu dikkate alarak belediyenin gelişimi için en uygun planı önerin.